湖北鄂州“一業(yè)一證”改革實(shí)現(xiàn)“四減”目標(biāo)

新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)37.05%

□ 呂朝煌 毛義珊 本報(bào)記者 張 華

“鄂州市華容區(qū)作為全省5個(gè)‘一業(yè)一證’試點(diǎn)改革縣市之一，順利通過(guò)驗(yàn)收，并在全省‘證照分離’改革視頻會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，這充分說(shuō)明華容區(qū)的改革是成功的，可在全省復(fù)制推廣。”12月21日，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)鄒賢啟深入鄂州市華容區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研時(shí)，對(duì)該市“一業(yè)一證”改革給予充分肯定。

據(jù)介紹，今年5月，華容區(qū)被確定為湖北省5個(gè)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革縣市之后，該區(qū)在“一事聯(lián)辦”流程再造的基礎(chǔ)上，著力在4個(gè)方面深化改革。

著力規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)部門對(duì)改革行業(yè)許可事項(xiàng)的許可條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析研討，制定《行業(yè)綜合許可工作規(guī)范》《“一業(yè)一證”試點(diǎn)工作指引規(guī)則》《行業(yè)綜合許可證制證規(guī)范》，確定了行業(yè)綜合許可證由華容區(qū)行政審批局蓋章、頒發(fā)，明確各部門職責(zé)分工，統(tǒng)一規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。

深化告知承諾制改革。按照既要安全又要便民的原則，允許申請(qǐng)人以告知承諾書(shū)替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。探索推行“經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制”，申請(qǐng)人提交材料符合告知承諾程序的，實(shí)行“先證后查”，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，實(shí)現(xiàn)立等可取。

全力推行“一事聯(lián)辦、一窗受理”。在華容區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，配置服務(wù)專員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申請(qǐng)受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放等工作。建立協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)。

“量身”打造服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)了“一業(yè)一證”制發(fā)證管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)遵循湖北省“一事聯(lián)辦”的總體業(yè)務(wù)流程，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)跨部門跨層級(jí)的審批流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)互通協(xié)同，實(shí)施“一次咨詢引導(dǎo)、一套申報(bào)材料、一網(wǎng)互聯(lián)通辦、并行限時(shí)辦結(jié)、一業(yè)一證發(fā)證”的主題集成服務(wù)新模式、新流程。

據(jù)鄂州市華容區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)“一業(yè)一證”改革工作最大的亮點(diǎn)是真正實(shí)現(xiàn)了“四減”改革目標(biāo)。即“減”材料，手續(xù)最簡(jiǎn)。從申報(bào)材料刪繁就簡(jiǎn)出發(fā)，不斷優(yōu)化、刪減申報(bào)資料，只填寫(xiě)一張表單，提交一套材料。平均提交材料由42份減為21份，精簡(jiǎn)50%?！皽p”環(huán)節(jié)，流程最優(yōu)。集成各部門審批程序，簡(jiǎn)化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)報(bào)批程序，變各部門“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，不需要讓申請(qǐng)人再跑多個(gè)部門。平均辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)減為1個(gè)，壓減80%?！皽p”時(shí)限，效率最高。通過(guò)在線申請(qǐng)、在線受理、不見(jiàn)面審批，在依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，用最短的時(shí)限審批，限時(shí)辦結(jié)。平均辦理時(shí)限由21天減為5天，壓縮76%?！皽p”成本，干擾最少。市場(chǎng)主體公示行業(yè)綜合許可證即視為亮證。同時(shí)創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”目標(biāo)，“一碼監(jiān)管”切實(shí)減少部門檢查抽查對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

據(jù)悉，鄂州市華容區(qū)通過(guò)“一業(yè)一證”改革，打通了辦事堵點(diǎn)，降低了經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。自試點(diǎn)改革以來(lái)，鄂州市已頒發(fā)行業(yè)綜合許可證326份，覆蓋超市（便利店）、網(wǎng)吧、烘焙房（面包店）、母嬰店、藥店、休閑農(nóng)莊、電影院、賓館等19個(gè)行業(yè)。新增市場(chǎng)主體1805戶，同比增長(zhǎng)37.05%。市場(chǎng)主體獲得感、滿意度大幅度提升。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》