建機制 強管理 挖潛能

——四川省市場監(jiān)管局開展食品抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作的主要做法

□ 肖永琦 蔣燕舒

食品安全抽檢數(shù)據(jù)是食品安全監(jiān)管的寶貴資源，是推動食品安全向“智慧監(jiān)管”轉型升級的重要動力，抓好抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析對于提升數(shù)據(jù)質量、挖掘數(shù)據(jù)潛能、凸顯數(shù)據(jù)作用至關重要。2021年以來，四川省市場監(jiān)管局在抓抽檢質量提升的同時，更加重視抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和結果運用，通過建機制、強管理、促轉化，讓寶貴的抽檢數(shù)據(jù)“實起來”“活起來”“用起來”，在治理潛在風險隱患、助推監(jiān)管提質增效、引領風險預警交流等方面顯現(xiàn)出獨特的“魅力”和“潛能”。

一、堅持以“規(guī)范”為原則，建立統(tǒng)計分析工作體系

注重從打基礎、凝共識、建機制入手，著力構建統(tǒng)計分析工作體系，推動盡快形成規(guī)范的“套路”和成熟的“打法”。一是抓指導。把統(tǒng)計分析作為提升抽檢質量、推動智慧監(jiān)管的重要抓手，在系統(tǒng)內逢會必講、逢事必講、逢人必講，強化培訓指導，提高認知能力，督促各地主動靠前去抓，在潛移默化中推動形成聯(lián)動氛圍。二是抓制度。設立數(shù)據(jù)收集、傳遞、統(tǒng)計、審核“專人專崗”，讓懂行的“專業(yè)人”“明白人”來做技術含量高的“專業(yè)事”。固化以月、季度、半年、年度為時間節(jié)點的常態(tài)化分析機制，以及分析研判、通報反饋等處理機制等，用制度管人管事。三是抓統(tǒng)籌。建立以信息發(fā)布、核查處置、異議受理、任務調度、信息通報、數(shù)據(jù)抽查、數(shù)據(jù)退修等數(shù)據(jù)為支撐的20個工作臺賬，實行“臺賬化”“集成化”“動態(tài)化”管理，既便于及時統(tǒng)籌掌握真實情況，同時讓海量的、碎片化的數(shù)據(jù)集合起來。四是抓考評。把抽檢任務完成率、問題發(fā)現(xiàn)率、數(shù)據(jù)抽查率、案件貢獻率等數(shù)據(jù)指標納入黨政同責考核范疇，平時既重視這些重要數(shù)據(jù)指標的完成情況，更要管控這些指標的真實狀況。同時把數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和結果運用列入對承檢機構一年一度考評管理和每月抽檢數(shù)據(jù)抽查的重中之重和必檢項目，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析既形成體系又確保質量。

二、堅持以“精準”為目標，提升抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)質量

數(shù)據(jù)質量是抽檢工作的“生命線”，是做好統(tǒng)計分析的“關鍵點”。四川省市場監(jiān)管局把2021年定為“抽檢數(shù)據(jù)質量提升年”，堅持問題導向，依托“技術指導、現(xiàn)場考評、月度抽查、監(jiān)督整改”等手段，倒逼責任主體在數(shù)據(jù)質量上“不打馬虎眼”。今年全省抽檢數(shù)據(jù)質量較以往相比有較大幅度的提升，數(shù)據(jù)抽查問題率從年初的32.5%下降為3.6%，四川省食品檢驗研究院在總局的數(shù)據(jù)抽考中保持第1名。一是出臺操作規(guī)范，統(tǒng)一抽查尺度。省局制定出臺《抽檢數(shù)據(jù)抽查工作實施細則》《抽檢監(jiān)測任務承檢機構考評工作實施方案》等，作為指導全省數(shù)據(jù)抽查工作的綱性規(guī)范。嚴管嚴考承檢機構，每月從“國抽系統(tǒng)”中調取全省5%以上的抽檢數(shù)據(jù)進行審查，指導21個市（州）聯(lián)動抽查本轄區(qū)不少于5%的抽檢數(shù)據(jù)。二是用好專業(yè)團隊，維護抽查權威。在省食品安全專家委員會的框架內，組建了由70名副高以上職稱、從事食品檢驗10年以上的專業(yè)技術人員進入數(shù)據(jù)抽查“專家?guī)臁?。專家與抽查主體“不見面”，實行“雙隨機”“雙隱藏”（隨機確定被抽查機構、隨機確定抽查專家，隱藏審核數(shù)據(jù)中的機構信息、隱藏任務來源等關鍵字段），確保數(shù)據(jù)抽查工作的公平公正。對抽查所需的專家費開支除可以在秘書處150萬元工作經(jīng)費中列支外，還專門安排8萬元經(jīng)費“重點保障”。目前已組織集中抽查評審6次，抽查涉及抽檢任務8092批次、數(shù)據(jù)信息55427條，涉及承檢機構61家/次，發(fā)現(xiàn)并糾正758批次共907條問題數(shù)據(jù)。三是推動協(xié)作聯(lián)動，提高抽查水平。每月采取“專家初審、機構復核、專家復核”的形式組織數(shù)據(jù)抽查，對承檢機構和專家就某一問題存在爭議的情形不隨意“放水”，及時向總局秘書處、各牽頭機構請教并得到確認，確保每一條問題線索都能“拿捏穩(wěn)”。四是抓好問題修正，確保抽查實效。堅持把結果運用作為考量抽查績效、撬動質量提升的關鍵舉措來抓。對抽檢后形成的《數(shù)據(jù)抽查問題清單》，以“發(fā)點球”形式傳導給承檢機構和市（州）局，實行清單制+責任制+銷號制管理，所有問題數(shù)據(jù)均要求“退修”整改到位，秘書處專人對照“臺賬”跟蹤確認。今年，省局印發(fā)數(shù)據(jù)抽查通報6期，責令整改的承檢機構15家/次，收到整改報告10份，數(shù)據(jù)抽查問題率從年初的32.5%降為3.6%。

三、堅持以“引領”為導向，抓實數(shù)據(jù)結果轉化運用

定期對數(shù)據(jù)進行詳細研究和系統(tǒng)總結，從中提取有用信息、形成準確結論，探索形成“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理、拿數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理模式，把數(shù)據(jù)轉化運用的“下半篇文章”做精彩、做到點子上，充分凸顯抽檢數(shù)據(jù)的價值定位。一是用數(shù)據(jù)推動工作。定期匯總分析全省執(zhí)行抽檢計劃、組織均衡抽檢、完成核查處置、信息發(fā)布進度等各類抽檢數(shù)據(jù)，實時掌握工作進度，對照各類數(shù)據(jù)報表，合理組織工作調度，發(fā)揮宏觀調控作用，從而確保全省齊頭共進、有序推進。二是用數(shù)據(jù)指導監(jiān)管。堅持依托抽檢大數(shù)據(jù)開展分析研判，預判潛在的食品安全風險，確定風險等級和風險性質，為監(jiān)管提供靶向支撐。今年我們在運用抽檢數(shù)據(jù)助力食品安全精準監(jiān)管上又大膽向前“跨出一步”，對抽檢數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的一些“老問題”，啟動實施了“風險隱患綜合治理行動”，列入全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“100項重大（重點）工作重點推進，有力地推動了“檢監(jiān)聯(lián)動”，集中解決了一批潛在風險隱患。三是用數(shù)據(jù)服務決策。結合常態(tài)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和每季度的分析研判例會，對糧食加工品、白酒、茶葉、水產(chǎn)品、蔬菜制品、保健食品等23類品種和生產(chǎn)、流通、餐飲3個環(huán)節(jié)，以及學校食堂、農(nóng)村市場、網(wǎng)絡銷售等8個領域，都形成專項的統(tǒng)計分析和研判報告，準確把握食品安全狀況，提供科學決策參考。四是用數(shù)據(jù)引導公眾。對抽檢數(shù)據(jù)分析結果特別是可能存在的風險隱患，及時通報行業(yè)商（協(xié)）會和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并面向公眾發(fā)布風險預警提示，以“小貼士”形式專業(yè)解讀不合格產(chǎn)品數(shù)據(jù)指標。對每周1次面向公眾發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)信息，都采取與屬地局、涉及企業(yè)、承檢機構、會審領導小組成員單位等“多堂會審”之后，慎之又慎地對外發(fā)布，對外發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)信息沒有1例因為不準確而被“撤回”或“投訴”。

當然，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上也受制于能力、體制、環(huán)境等因素影響，仍存在“不主動、不系統(tǒng)、不到位、不深入”的問題?！安恢鲃印保簩Τ闄z數(shù)據(jù)的地位作用認識淺薄，既不懂不會、也不問不管，致使來之不易的珍貴資源仍有被“束之高閣”和“閑置消費”現(xiàn)象?！安幌到y(tǒng)”：對抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析運用的工作范疇、時段界定、責任分工、操作流程和質控要求等不夠清晰，抓得隨心所欲，既不成體系、質量也不高。“不到位”：對數(shù)據(jù)分析研判不精準不扎實，對數(shù)據(jù)的綜合運用缺乏前瞻思考和具體舉措，在指引風險管理、實施靶向監(jiān)管、推進監(jiān)管能力提升等方面難以凸顯“指揮棒”作用，抽檢“大數(shù)據(jù)”的影響力大打折扣。

四川省市場監(jiān)管局將把握食品抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)總量大、字段多、應用價值大等獨特優(yōu)勢，依托信息化手段，秉持“機器換人”理念，積極推動抽檢大數(shù)據(jù)分析和結果運用。一要提高站位“抓投入”。通過思想發(fā)動、幫扶指導、考評激勵等措施，引導基層要提高站位，增強抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析運用的主動性和創(chuàng)造性。用好用活“國抽系統(tǒng)”，推動抽檢數(shù)據(jù)多維度分析，形成更多有應用價值、有指導意義的數(shù)據(jù)信息。二要建章立制“抓常態(tài)”。探索行之有效的工作做法并固化成長效工作機制，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，明確工作范疇、時段界定、責任分工、工作流程和質控規(guī)范等，用制度管人管事，用機制保障規(guī)范運作。三要提升能力“抓創(chuàng)新”。搭乘新一輪監(jiān)管信息化建設快車，加大統(tǒng)計分析信息化投入力度，抓緊建設成德眉資同城化食品安全檢測預警數(shù)據(jù)平臺，趟出一條區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)集成和綜合運用的新路徑。四要同頻共振“抓統(tǒng)籌”。以年度目標考核為推手，引領全省同頻共振、同步跟進數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，上下形成“一盤棋”“一個步調”，凝聚齊抓共管的合力和氛圍，多出價值高、指導性強的分析研究成果，為智慧監(jiān)管提供有力支撐。

（作者單位：四川省市場監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國質量報》【業(yè)務探討】