□ 蔡 軍 斯建斌 秦萬洪

國家要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的消費(fèi)觀念發(fā)生巨大變化，對消費(fèi)品的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。但是，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，受各種因素影響，假冒偽劣消費(fèi)品仍有一定的市場。著力讓農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品質(zhì)量管得住、管得好，保障質(zhì)量安全和農(nóng)民群眾權(quán)益，成為新的歷史時(shí)期市場監(jiān)管部門面臨的新課題。

一、農(nóng)村消費(fèi)品市場現(xiàn)狀及問題

（一）銷售者主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

一是主體責(zé)任意識(shí)淡薄。銷售主體守法意識(shí)、誠信意識(shí)欠缺，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者為了謀取利潤，抓住許多農(nóng)村消費(fèi)者價(jià)格敏感且缺乏質(zhì)量辨識(shí)能力的特征，將農(nóng)村地區(qū)作為假冒偽劣消費(fèi)品“理想”銷售地，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料，降低成本，并想方設(shè)法躲避監(jiān)管部門監(jiān)管。

二是流動(dòng)市場主體數(shù)量較多。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，消費(fèi)品經(jīng)營者規(guī)模小，傳統(tǒng)商超網(wǎng)店等銷售場所較少，存在一定數(shù)量的流動(dòng)經(jīng)營主體。功能上，這部分經(jīng)營主體為農(nóng)村消費(fèi)品供給渠道提供了補(bǔ)充，但其中部分主體達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，無證無照經(jīng)營，這就給消費(fèi)品市場帶來混亂。一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，流動(dòng)市場主體又善于隱藏，監(jiān)管部門常常難以對其實(shí)施有效監(jiān)管。

三是貨源渠道復(fù)雜多樣。農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品經(jīng)營者主要從一些批發(fā)商或經(jīng)銷商那里進(jìn)貨。其中的部分經(jīng)營者為了保證自己經(jīng)營的消費(fèi)品擁有價(jià)格優(yōu)勢，會(huì)選擇那些開價(jià)較低但貨品質(zhì)量難以保證的供貨商。而且，他們在貨品管理上隨意性較大，往往忽視查驗(yàn)供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等，對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

（二）消費(fèi)者消費(fèi)滿意度有待進(jìn)一步提高

一是農(nóng)村地區(qū)購物環(huán)境并不理想。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)雖然商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步增多，但是網(wǎng)點(diǎn)延伸面不夠，硬件設(shè)施相對落后，正規(guī)大型商超入駐較少，臨時(shí)攤點(diǎn)、小店大量存在，整個(gè)消費(fèi)品市場呈現(xiàn)小、散、亂特點(diǎn)，市場供應(yīng)端品類少、檔次低、質(zhì)量差，售后服務(wù)也跟不上。

二是消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)較差。農(nóng)村地區(qū)存在大量留守老人、兒童，他們大都缺乏質(zhì)量辨識(shí)能力。而且，不少農(nóng)村消費(fèi)者價(jià)格為先的消費(fèi)觀念仍然存在，沒有形成“一分價(jià)錢一分貨”的質(zhì)量意識(shí)和“花更多的價(jià)錢購買質(zhì)量過硬的產(chǎn)品”消費(fèi)理念。這種低層次需求為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場。

三是消費(fèi)者維權(quán)能力較弱。農(nóng)村居民普遍文化水平不高、法律知識(shí)不強(qiáng)，購買消費(fèi)品時(shí)，缺乏留存購貨記錄證據(jù)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)。同時(shí)，也有部分消費(fèi)者擔(dān)心維權(quán)渠道不暢，維權(quán)費(fèi)時(shí)費(fèi)力還費(fèi)錢，收效不高，缺乏維權(quán)積極性。

（三）監(jiān)管部門監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升

一是監(jiān)管力量薄弱。基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域大，監(jiān)管對象小、遠(yuǎn)、散特點(diǎn)明顯，監(jiān)管部門少量的監(jiān)管人員與數(shù)量龐大的監(jiān)管對象極不匹配，人少事多的矛盾比較突出。實(shí)際工作中，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象特別是對流動(dòng)商販的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域覆蓋難度較大，農(nóng)村消費(fèi)品監(jiān)管工作存在一些盲區(qū)和死角。

二是監(jiān)管能力不足。一些基層市場監(jiān)管部門經(jīng)常面臨人手和經(jīng)費(fèi)不足難題，且也沒有形成日常抽檢工作機(jī)制。監(jiān)管工作涉及面廣，監(jiān)管人員全方位勝任工作的能力要求很高。但農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管人員很少能夠參加能力提升培訓(xùn)，也缺少練就一專多能的動(dòng)力，對消費(fèi)品質(zhì)量判定經(jīng)驗(yàn)不足，加之硬件條件跟不上，監(jiān)督檢查流于形式，很難真正發(fā)現(xiàn)問題。

三是宣傳成效不佳。質(zhì)量宣傳、法制宣傳活動(dòng)較少，且缺乏常態(tài)性的宣傳手段，宣傳往往流于形式，深度、廣度不足，沒有完全沉入農(nóng)村地區(qū)銷售者、消費(fèi)者末端，宣傳效果不明顯。銷售者未形成不采購、不銷售質(zhì)量不合格消費(fèi)品的理念，消費(fèi)者也未形成不購買、不消費(fèi)質(zhì)量不合格消費(fèi)品的意識(shí)。

二、原因分析

（一）思想重視程度還有差距

消費(fèi)品質(zhì)量安全的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。但有些人只是把“重要性”掛在嘴上，難以真正落實(shí)到行動(dòng)中。

農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門人員少、裝備少、經(jīng)費(fèi)少的實(shí)際情況也說明，一些地政府對基層市場監(jiān)管工作重視程度、支持力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，一些地方基層監(jiān)管部門人少事多的矛盾仍得不到有效解決，專業(yè)人員流失嚴(yán)重，市場監(jiān)管能力和效率仍維持在較低水平。

（二）城鄉(xiāng)差距拉大監(jiān)管落差

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是法治化程度，城市都優(yōu)于農(nóng)村?；谳^好的硬件設(shè)施和軟件配置，城市環(huán)境市場監(jiān)管的力度較大，假冒偽劣的生存空間日益逼仄，便轉(zhuǎn)向監(jiān)管較弱的農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村村落分散，也為不法企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與監(jiān)管部門周旋提供了便利，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。

（三）共治氛圍形成還有空間

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作量大面廣，全社會(huì)力量參與其中的氛圍不濃，單純依靠市場監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門和社會(huì)群眾積極性，主動(dòng)參與其中，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管。特別是加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)商販的打擊整治，需要鎮(zhèn)、村消費(fèi)末端的農(nóng)民群眾發(fā)揮哨點(diǎn)作用，在前沿區(qū)域發(fā)現(xiàn)并報(bào)告市場監(jiān)管部門，形成全社會(huì)參與質(zhì)量監(jiān)管治理的良好氛圍和共治合力。

三、對策建議

（一）因地制宜，督促落實(shí)主體責(zé)任

加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格把好農(nóng)村消費(fèi)品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處和取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，以市場監(jiān)管力量倒逼市場主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)主體自律，自覺提升法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)，主動(dòng)營造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，多維度、多舉措落實(shí)信用獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)失信行為懲戒，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺融入失信懲戒、守信保護(hù)的市場秩序，摒棄失信行為，守法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，分層次、分類別采取不同側(cè)重點(diǎn)的措施，結(jié)合小經(jīng)營或流動(dòng)商販特點(diǎn)，組織開展質(zhì)量水平自我承諾活動(dòng)，自覺采購、經(jīng)營質(zhì)量合格消費(fèi)品；針對批發(fā)企業(yè)，建立執(zhí)行購銷臺(tái)賬、質(zhì)量追溯等制度，準(zhǔn)確掌握消費(fèi)品來源去向，提高服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化能力，著力提高監(jiān)管效能

以能力建設(shè)為著力點(diǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)。整合監(jiān)管力量，優(yōu)化人員配備，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體制。構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“覆蓋城鄉(xiāng)、延伸村居”，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)市場秩序。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)工作積極性。突出“六查六看”能力培養(yǎng)，提高善于發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的水平，提升有效開展工作的軟實(shí)力。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)投入，強(qiáng)化執(zhí)法設(shè)備等硬件保障和技術(shù)支撐保障能力。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字賦能，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫，做好質(zhì)量分析比對，有的放矢實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法成效，精準(zhǔn)打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，形成“打擊一家、規(guī)范一片”的強(qiáng)大震懾力。

（三）多元共建，不斷深化共治水平

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道。充分發(fā)揮新聞媒體作用，拓展深化宣傳方式。推動(dòng)行業(yè)組織深入農(nóng)村開展質(zhì)量安全消費(fèi)宣講活動(dòng)。多角度、全方位推廣普及質(zhì)量知識(shí)，將宣傳內(nèi)容融入日常工作同步開展推進(jìn)。引導(dǎo)消費(fèi)群體提升質(zhì)量辨別能力，樹立合理健康的消費(fèi)觀念。充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)功能，暢通12315投訴舉報(bào)渠道。拓展提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，強(qiáng)化敢于維權(quán)、善于維權(quán)意識(shí)。鼓勵(lì)消費(fèi)者揭露質(zhì)量安全問題，曝光違法行為。推動(dòng)質(zhì)量優(yōu)勝劣汰，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的良好氛圍，形成市場監(jiān)管人人參與、人人共享的良好局面。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上銷售監(jiān)管手段，督促線上銷售平臺(tái)履行法律責(zé)任，過濾網(wǎng)絡(luò)銷售者，杜絕網(wǎng)絡(luò)銷售者銷售劣質(zhì)消費(fèi)品行為，確保線上線下消費(fèi)品同標(biāo)同質(zhì)。

（四）問題導(dǎo)向，始終突出重點(diǎn)監(jiān)管

有效運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和證后監(jiān)管手段，有效發(fā)揮震懾、警示作用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。針對消費(fèi)熱點(diǎn)，盯住重點(diǎn)時(shí)段，把對連續(xù)抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、檢查發(fā)現(xiàn)問題集中的經(jīng)營主體和熱點(diǎn)消費(fèi)品作為重點(diǎn)對象，強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、購物節(jié)、展銷會(huì)、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所監(jiān)管，圍繞家電、裝飾材料、建材、服裝等重點(diǎn)產(chǎn)品，深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保農(nóng)村消費(fèi)品市場規(guī)范有序。聚焦春耕生產(chǎn)、夏收夏種、秋收冬種等農(nóng)忙時(shí)期，以及國慶、元旦、春節(jié)等重要時(shí)段，對涉農(nóng)產(chǎn)品、需求量大的農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控。強(qiáng)化監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)運(yùn)用，及時(shí)開展后處理，加強(qiáng)質(zhì)量分析，將不合格產(chǎn)品信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，發(fā)布消費(fèi)警示和風(fēng)險(xiǎn)警示，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力和質(zhì)量管控閉環(huán)。

（作者單位：四川省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處）

《中國質(zhì)量報(bào)》