□ 劉 鵬

近期國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是未來5年創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的宣言書、方向標(biāo)和路線圖。《規(guī)劃》的一項重點任務(wù)，就是聚焦產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，對“十四五”時期構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場作出了整體部署，為產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護工作指明了方向。

一、嚴字當(dāng)頭、精準(zhǔn)施策和切實有力是《規(guī)劃》制定的重要原則

嚴字當(dāng)頭?！兑?guī)劃》開宗明義地強調(diào)了深入貫徹“四個最嚴”要求，明確了加強全覆蓋重點監(jiān)管，先后9處提到“嚴”字，包括嚴密防范、嚴格落實、嚴厲查處等具體要求，并強調(diào)“推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑”，體現(xiàn)了堅守安全底線必須嚴字當(dāng)頭的原則。

精準(zhǔn)施策?！兑?guī)劃》在全面謀劃產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費維權(quán)工作的同時，針對當(dāng)前的重點難點問題，部署了一些有針對性的任務(wù)舉措。例如，加快制定重點領(lǐng)域的食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建全國藥品追溯協(xié)同平臺、探索強制性產(chǎn)品標(biāo)識制度、探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制等，這些都具有鮮明的問題導(dǎo)向，做到了精準(zhǔn)施策。

切實有力。《規(guī)劃》注重整體內(nèi)容設(shè)計的切實可行，將一些改革任務(wù)以專欄工程的形式予以明確，分別提出了食品安全放心工程、藥品安全監(jiān)管能力提升工程、特種設(shè)備安全監(jiān)管能力提升工程、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和升級工程等重大項目，做到可執(zhí)行、可操作、可考評。

二、《規(guī)劃》體現(xiàn)了構(gòu)建安全大市場的共性規(guī)律與領(lǐng)域差異相結(jié)合

《規(guī)劃》在部署安全大市場建設(shè)的幾項任務(wù)中，注重基于風(fēng)險管理的科學(xué)原則，強調(diào)完善標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化檢驗檢測的重要性，突出多元共治和社會參與等共性做法。同時又根據(jù)不同項目內(nèi)容的區(qū)別，體現(xiàn)出各自差異化的特點。

食品藥品安全重在風(fēng)險治理。風(fēng)險治理是許多國際組織和發(fā)達國家開展食品藥品安全工作的基本做法?！兑?guī)劃》在部署這兩項工作中，突出全過程風(fēng)險治理。一方面高度重視風(fēng)險評估工作，積極開展源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、重點品種風(fēng)險排查等；另一方面在風(fēng)險管理上不僅再次重申了食品安全示范城市創(chuàng)建、藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃等傳統(tǒng)內(nèi)容，而且提出了食品安全綜合評價體系建設(shè)、推進“你點我檢”和“你送我檢”常態(tài)化以及提升全生命周期藥品智慧監(jiān)管能力等創(chuàng)新舉措。

特種設(shè)備安全突出能力提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管涉及種類多、內(nèi)容差異大、專業(yè)性強，而現(xiàn)有的監(jiān)管能力水平不能完全適應(yīng)監(jiān)管要求，因此《規(guī)劃》對該項工作主要聚焦于監(jiān)管能力的提升。一方面通過風(fēng)險分級管控、追溯體系、雙重預(yù)防、智能檢驗、動態(tài)風(fēng)險評估等新機制新工具來提升監(jiān)管能力，另一方面通過引入商業(yè)保險、社會檢測力量以及企業(yè)自檢等機制，這在本質(zhì)上跟國際監(jiān)管理念中的“自我監(jiān)管”“回應(yīng)性監(jiān)管”等新型監(jiān)管理念吻合。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全彰顯創(chuàng)新升級。不論是生產(chǎn)用工業(yè)品，還是消費工業(yè)品，除了發(fā)揮政府監(jiān)管的作用之外，更需要依靠工業(yè)產(chǎn)品自身的質(zhì)量創(chuàng)新升級?！兑?guī)劃》除了提出要進一步加大監(jiān)管力度和提升事中事后監(jiān)管能力之外，也將安全監(jiān)管與推進工業(yè)品質(zhì)量升級進行了緊密聯(lián)系，例如對標(biāo)先進標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)升級需求，實施傳統(tǒng)工業(yè)品質(zhì)量升級助推行動，摸清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，實施靶向監(jiān)管等。這些舉措顯然是為了推動安全監(jiān)管，但又超越了單純的監(jiān)管范疇。

消費者權(quán)益保護展現(xiàn)社會共治。消費者權(quán)益保護除了行政執(zhí)法和司法保護之外，更需要社會共治來實現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出“建立健全消費后評價制度，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布消費警示，建立消費糾紛多元化解機制，持續(xù)完善多位一體的消費維權(quán)格局，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制”，這些都是以社會共治推動消費者權(quán)益保護的重要舉措。

三、推進黨政、部門和央地有效協(xié)同，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)提供有效保障

落實黨政同責(zé)。守住安全底線是防范化解重大風(fēng)險的基本要求，強化消費者權(quán)益保護是建立人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，這兩項工作是《規(guī)劃》部署的重點任務(wù)，更是關(guān)系到國家安全和民心向背的重大問題。因此，需要加強黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的新型責(zé)任體系，確保各部門各地方能夠真抓實干、堅決落實。

推進部門聯(lián)合。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作的主責(zé)部門是市場監(jiān)管部門，但在具體實施過程中跟其他相關(guān)部門也有密切聯(lián)系。因此，需要制定相關(guān)部門在產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作中的權(quán)責(zé)清單，并對實施過程中的重點難點問題定期進行協(xié)商解決。

加強央地協(xié)同。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作，既有中央事權(quán)，也有地方事權(quán)。在市場綜合監(jiān)管的形勢下，需要進一步明確中央和地方政府的權(quán)責(zé)清單，避免出現(xiàn)職責(zé)同構(gòu)的現(xiàn)象。落實《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，還需要根據(jù)效能原則進一步分配到不同層級政府，地方政府根據(jù)《規(guī)劃》進一步制定或完善本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，中央和地方政府以及不同地方政府之間進一步加強協(xié)同等。

（作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《中國質(zhì)量報》【學(xué)習(xí)貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】