順“市”而為 穩(wěn)中求進

——關于如何在新征程上展現(xiàn)市場監(jiān)管新作為的實踐與思考

□ 許國華

習近平總書記致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信提出的宏偉目標、重要要求、重點任務，為新征程上市場監(jiān)管部門謀劃思路、制定政策、實施監(jiān)管提供了根本遵循和行動指南。作為與市場主體發(fā)展、與人民群眾生活息息相關的特區(qū)市場監(jiān)管部門，既要勇立潮頭、銳意進取，推進高質量發(fā)展，又要勇毅前行、穩(wěn)扎穩(wěn)打，建設高標準市場體系，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

一、勇立潮頭，堅持開拓創(chuàng)新，不斷調結構、促轉型

一是提升技術機構服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強特種設備安全監(jiān)管和檢驗能力建設，推進共建醫(yī)療器械檢測研究中心，打造東南地區(qū)智能汽車檢驗檢測中心，持續(xù)提升LED、場車、物流包裝等國家質檢中心和平板顯示國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的能力水平，滿足平板顯示、半導體與集成電路、機械裝備、生物醫(yī)藥與健康等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)檢驗檢測需求。

二是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施質量強市、知識產(chǎn)權、標準化戰(zhàn)略，為廈門市加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入強大動力。落實質量工作考核機制，推動質量基礎設施集成服務與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。建設城市標準化體系，加強主導或參與國際標準、國家標準的制修訂。強化知識產(chǎn)權保護，依托海絲中央法務區(qū)，高標準建設中國（廈門）知識產(chǎn)權保護中心，加快服務業(yè)集聚。

三是積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。持續(xù)落實臺胞按大陸企業(yè)注冊的同等待遇政策，將臺資企業(yè)注冊登記為內資企業(yè)，打造臺胞臺企登陸第一家園的“第一站”。建設廈門兩岸行業(yè)標準共通服務平臺，在平板顯示、動力電池等領域開展兩岸質量評價及共通標準、檢測方法研究，為推動兩岸融合發(fā)展提供重要支撐。

二、勇毅前行，強化使命擔當，有效防風險、保穩(wěn)定

一是統(tǒng)籌做好疫情防控與食品、藥品、特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。嚴格落實“入廈通行碼”制度，繼續(xù)做好進口冷鏈食品全鏈條風險排查，堅決貫徹落實廈門市實施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建人民滿意的食品安全城市工作方案，落實藥品信息化追溯和醫(yī)療器械唯一標識管理制度，推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，建立重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，進一步強化風險意識，壓實監(jiān)管責任，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險，確保民生安全和社會穩(wěn)定。

二是持續(xù)激發(fā)市場主體活力。加大“證照分離”改革推進力度，落實“兩張清單”聯(lián)動調整機制，深化食藥領域“一業(yè)一證”改革，推動由市場準入改革向行業(yè)準營深化。推行更多涉企證照事項自主上網(wǎng)公告，推進個體戶簡易注銷改革，完善市場主體退出機制。持續(xù)優(yōu)化行政審批服務。完善數(shù)據(jù)跨部門互聯(lián)互通共享機制，推進線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合。

三是全面落實各類紓困減負政策。幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶解決實際困難，推進重點行業(yè)涉企收費專項治理，確保各項惠企降費政策落實到位。強化重要原材料、重要民生商品和服務市場價格異動分析預警，做好保供穩(wěn)價。

四是深入推進公平競爭政策實施。加強反壟斷和反不正當競爭，持續(xù)組織清理現(xiàn)行競爭政策措施，加強增量政策公平競爭審查，開展監(jiān)督抽查和第三方評估，有效防范和制止行政性壟斷行為，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提振市場主體信心，著力營造公平透明可預期的競爭發(fā)展環(huán)境。加大知識產(chǎn)權全鏈條保護，打擊非正常專利商標申請，加強知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決工作。

三、順“市”而為，把握監(jiān)管“時度效”，全力抓統(tǒng)籌、促落實

一是構建信用監(jiān)管新型機制。加強信用風險分類管理，實施企業(yè)分級分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、高效便捷的信用修復機制。規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。建立健全在線糾紛解決、消費投訴信息公示和消費后評價機制，大力推動線下購物無理由退貨，營造安全放心的消費環(huán)境，確保消費者滿意度始終保持全國前列。

二是完善智慧市場監(jiān)管體系。抓好安全監(jiān)管、信用風險分類管理、農(nóng)貿(mào)市場遠程監(jiān)管、商事主體檔案電子化等系統(tǒng)建設，做好新中國成立以來廈門現(xiàn)存商事主體紙質檔案掃描錄入工作，為商事主體全生命周期檔案電子化奠定堅實基礎。對標先進城市，加強商事登記、許可審批、抽檢監(jiān)測、檢查檢驗、執(zhí)法稽查的數(shù)據(jù)融合、分析和應用，提升風險預警、科學決策能力和精準監(jiān)管水平。

三是更好統(tǒng)籌活力和秩序、發(fā)展和安全。重點把握好“放”“管”和“服”的關系，強化準入、監(jiān)管和執(zhí)法的銜接，切實保障市場秩序。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，推行包容審慎柔性執(zhí)法，推動輕微違法不予處罰，更加透明、更加規(guī)范。加大競爭執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為。開展民生領域“鐵拳”行動，聚焦民意最盼、危害最大、風險最高的領域，集中執(zhí)法資源嚴懲重處。

（作者為福建省廈門市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質量報》【工作研究】