推動質(zhì)量工作改革創(chuàng)新 支撐“科技創(chuàng)新+先進制造”

——東莞推動質(zhì)量和效益雙提升的實踐和思考

□ 葉柱棠 朱 濤

海納百川的東莞，常住人口規(guī)模已突破千萬大關(guān)。以“制造”聞名全球的東莞，也正向著GDP突破萬億元的目標(biāo)全力沖刺。在即將踏上“萬億GDP+千萬人口”的“雙萬”城市新征程之際，東莞不遺余力地推動質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，支撐“科技創(chuàng)新+先進制造”，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

質(zhì)量強，則百業(yè)堅強；質(zhì)量興，則經(jīng)濟健旺。作為“全國質(zhì)量強市示范城市”，近年來，東莞全面落實質(zhì)量強省戰(zhàn)略決策，成立市委書記、市長擔(dān)任雙組長的質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組，將質(zhì)量工作納入東莞“十四五”規(guī)劃、“東莞制造2025”戰(zhàn)略、創(chuàng)建廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)試點等全市中心部署，設(shè)立每年1.1億元的質(zhì)量提升發(fā)展專項資金，成立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金會，資助范圍擴大到質(zhì)量管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施、計量認(rèn)證能力加強、質(zhì)量品牌打造、質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)、質(zhì)量發(fā)展合作研究等領(lǐng)域，全力實施制造業(yè)質(zhì)量變革，持續(xù)深化質(zhì)量強市建設(shè)，在新一輪競爭發(fā)展中不斷爭先進位。

目前，東莞實有市場主體146.34萬戶，同比增長9.13%；其中企業(yè)68.82萬戶，市場主體總量、企業(yè)量均穩(wěn)居廣東省地級市第一位。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1.1萬家，排名全省第一，企業(yè)數(shù)量以年均40%的速度持續(xù)增長，占市場主體比重由2016年的39.13%提升至當(dāng)前的47.03%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)活力更強；國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、PCT國際專利申請數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)均居全省地級市第一，擁有全球第四臺、中國第一臺散裂中子源，質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動不斷突破；國家質(zhì)檢中心數(shù)量居全省第三位，省級質(zhì)檢站數(shù)、制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)均居全省第四位，各類有效認(rèn)證數(shù)量居全省地級市第一位，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固；完善智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用機制，開展重點行業(yè)“巡回問診”，推進質(zhì)量問題產(chǎn)品“清零”，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)6年穩(wěn)定在94%以上，2021年為消費者挽回經(jīng)濟損失近6000萬元，質(zhì)量安全狀況和群眾滿意度持續(xù)改善。東莞的質(zhì)量工作連續(xù)四次在廣東省政府考核中被評定為A級，有力助推東莞主動搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心。

特別是2021年以來，東莞以質(zhì)量變革戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進技術(shù)、管理、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、人才等先進要素向高端制造業(yè)集聚，推動“東莞制造”實現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提升。

一是聚焦“一鎮(zhèn)一品一策”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展趨勢謀劃布局質(zhì)量政策，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）形成產(chǎn)業(yè)和空間協(xié)同互補的良好態(tài)勢。制定質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系，支持厚街、長安等鎮(zhèn)街創(chuàng)建“質(zhì)量變革戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)”，發(fā)揮標(biāo)桿帶動作用。深入開展“市場監(jiān)管鎮(zhèn)街行”，在萬江培育“口罩及裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，發(fā)布國內(nèi)首個口罩生產(chǎn)設(shè)備團體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)防疫物資產(chǎn)能和質(zhì)量“雙提升”；推動虎門鎮(zhèn)投入3000萬元支持中檢集團設(shè)立電線電纜產(chǎn)品檢測認(rèn)證總部，為信息傳輸線纜產(chǎn)業(yè)提供UL認(rèn)證測試、技術(shù)貿(mào)易壁壘研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用等15項服務(wù)，制定執(zhí)行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)117項，助力虎門信息傳輸線纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近3年年均增速達(dá)20%以上，躍升為產(chǎn)值超過200億元、占全國1/9的支柱產(chǎn)業(yè)；支持橫瀝鎮(zhèn)成立廣東省地級市首個標(biāo)準(zhǔn)化展示平臺——東莞市標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合促進中心，獲批創(chuàng)建“國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點”，助推產(chǎn)業(yè)集群搶占市場話語權(quán)，加速東莞鄉(xiāng)村振興和城市更新。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入2021年市政府一號文件重點任務(wù)，向國家級、省級檢驗檢測平臺分別給予3000萬元、500萬元資助，形成包含8個國家級質(zhì)檢中心、一個國家級計量中心、18個省級質(zhì)檢站、6家認(rèn)證機構(gòu)、383家獲得CMA證書檢測機構(gòu)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)隊伍。推動口罩機國家標(biāo)準(zhǔn)工作組落地東莞，保障口罩生產(chǎn)設(shè)備行業(yè)規(guī)范發(fā)展、技術(shù)提升，促進東莞成為全國乃至全球最重要的口罩生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)地，產(chǎn)銷口罩生產(chǎn)設(shè)備占全國市場份額60%以上；打造防疫物資檢測認(rèn)證出口服務(wù)平臺，推動?xùn)|莞市建成廣東省唯一具備歐盟公告機構(gòu)口罩等業(yè)務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)，向230余家企業(yè)辦理個人防護及醫(yī)用口罩CE認(rèn)證，為全球疫情防控貢獻(xiàn)東莞力量。構(gòu)建以東莞市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)聯(lián)盟為統(tǒng)領(lǐng)，以厚街鎮(zhèn)、模具行業(yè)、擎洲光電公司等區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺為示范的市鎮(zhèn)業(yè)企“四位一體”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)體系，建成包含質(zhì)量業(yè)務(wù)集成窗口、質(zhì)量人才培訓(xùn)基地和質(zhì)量成果展示大廳等功能區(qū)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)與應(yīng)用中心（厚街），創(chuàng)立模具先進制造能力評價被列入科技部“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用項目”，聯(lián)合TüV、SGS、賽寶等機構(gòu)提升LED照明產(chǎn)品全球市場準(zhǔn)入便利化，累計服務(wù)3000余家企業(yè)。

三是聚焦企業(yè)質(zhì)量提升，擴大高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。實施電動自行車、兒童家具、智能裝備、嬰童用品等重點產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，調(diào)查掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、研發(fā)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)品牌等方面的能力水平，協(xié)助企業(yè)系統(tǒng)梳理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的堵點痛點難點，建立企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性問題項目庫，針對不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)方向，匹配對應(yīng)政策，導(dǎo)入專業(yè)資源，完成國內(nèi)外先進產(chǎn)品性能指標(biāo)比對分析，制定推廣行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)，推行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品星級評價，加速產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。開展卓越績效管理推廣三年行動，打造“管理面對面”“質(zhì)量大講堂”等系列品牌活動，推動1009家企業(yè)運用卓越績效管理模式，評選出54家各級市政府質(zhì)量獎企業(yè)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)企業(yè)加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。推進中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和計量保障能力提升試點，全市共有2.52萬家企業(yè)獲得各類有效認(rèn)證證書8.33萬張，進一步促進企業(yè)規(guī)范管理、綠色環(huán)保、節(jié)能低碳，解決“測不了、測不全、測不準(zhǔn)”等問題。

四是聚焦質(zhì)量品牌培育，提升“東莞制造”美譽度。深入推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，開設(shè)注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點，建立重點企業(yè)商標(biāo)品牌聯(lián)系制度，支持企業(yè)開展品牌策劃診斷，成立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)國際運營中心，首期規(guī)模一億元的東莞市知識產(chǎn)權(quán)運營基金正式啟動，在廣東省率先創(chuàng)建質(zhì)量品牌研究院，開展“品質(zhì)東莞新消費”產(chǎn)品評選，倡導(dǎo)踐行先進質(zhì)量文化，加強家具、服裝、電子信息等重點行業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展路徑研究，舉辦“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇”，上線知東莞App“莞質(zhì)量”頻道并發(fā)布“東莞品牌故事”，引導(dǎo)企業(yè)從注重成本到質(zhì)量為先，從滿足合格到追求卓越。截至目前，東莞市擁有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)113家，獲得中國專利獎79項，注冊商標(biāo)超過50萬件，馬德里國際注冊商標(biāo)達(dá)722件，中國馳名商標(biāo)達(dá)77件，98家企業(yè)入選“廣東制造業(yè)500強”，智能移動終端成為國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成虎門服裝和長安五金模具全國知名品牌示范區(qū)，形成產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌“三位一體”的質(zhì)量品牌方陣，本土培育壯大的vivo及OPPO手機、馬可波羅瓷磚、以純休閑服、徐福記食品等一批知名品牌肩負(fù)起東莞“品牌強市”崛起的光榮使命，“東莞制造”市場影響力和競爭力不斷增強。

五是聚焦質(zhì)量人才培養(yǎng)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。將質(zhì)量專業(yè)人才納入東莞市“十百千萬百萬”人才工程，成功爭取大灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）落戶；東莞市市場監(jiān)管局與市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心、東莞理工學(xué)院共建市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心東莞調(diào)研基地；與武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)開展市場監(jiān)管領(lǐng)域研究生聯(lián)合教育，支持創(chuàng)立LED、模具等8個重點產(chǎn)業(yè)職教集團，成為校企合作的“東莞范本”。完善質(zhì)量專業(yè)課程體系，推動?xùn)|莞理工學(xué)院開設(shè)廣東省首個質(zhì)量管理本科專業(yè)，制定首席質(zhì)量官、卓越績效管理評審員培訓(xùn)規(guī)范和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列入職業(yè)技能目錄給予財政補貼，培養(yǎng)質(zhì)量管理專業(yè)本科生72人、首席質(zhì)量官1970名、卓越績效管理評審專家155名、自評師1269名。促進質(zhì)量人才國際交流，加強與國際組織的合作，支持生益科技、中集集團等東莞企業(yè)技術(shù)專家成為IEC和ISO標(biāo)準(zhǔn)工作組（WG）召集人，擁有4名在UL機構(gòu)具備投票權(quán)的委員。與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才評價、引進和培育機制不斷完善，東莞人口紅利由數(shù)量型加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

乘風(fēng)破浪，未來可期，當(dāng)前的東莞正站在新的歷史起點，肩負(fù)新的時代使命，必將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅持制造業(yè)立市不動搖，持續(xù)深化質(zhì)量改革創(chuàng)新，堅定不移走質(zhì)量強市之路，向著“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進制造之都”的目標(biāo)穩(wěn)步前進。

（作者單位：廣東省東莞市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【工作研究】