取消72個審批項目 16個事項備案即可 60個事項實行告知承諾

深圳對涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理

本報訊 （傅江平）近日，《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)實施，深圳將在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，通過實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度、分類推進(jìn)審批制度改革、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施，推動“證照分離”改革，以推動《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》在深圳更好落地，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

據(jù)了解，“證照分離”改革是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是商事制度改革的延續(xù)和深化，對于創(chuàng)新行政管理方式、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用。

《方案》明確，深圳市將實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，對行政許可事項進(jìn)行逐項甄別，凡屬于涉企經(jīng)營許可事項的全部納入改革清單。

目前，深圳市已據(jù)此梳理形成了3張清單。一是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共523項涉企經(jīng)營許可事項，其中直接取消審批72項、審批改為備案16項、實行告知承諾58項、優(yōu)化審批服務(wù)382項，在全市范圍內(nèi)實施。二是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗區(qū)版）》，對69項涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)一步加大改革力度，直接取消審批16項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項，在自貿(mào)試驗區(qū)及其所在市轄區(qū)實施。三是《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共4項涉企經(jīng)營許可事項，其中實行告知承諾兩項、優(yōu)化審批服務(wù)兩項，在全市范圍內(nèi)實施。

根據(jù)清單，深圳市將分類推進(jìn)審批制度改革。主要措施有4項，一是直接取消審批。取消72項涉企經(jīng)營許可事項，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步取消16項涉企經(jīng)營許可事項，取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。二是審批改為備案。將16項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)，進(jìn)一步將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理；審批改為備案后，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。三是實行告知承諾。對60項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步對38項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾；對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的將開展全覆蓋核查；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。四是優(yōu)化審批服務(wù)。對384項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù)，并采取精簡經(jīng)營許可條件和審批材料、并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限，提高審批效率。

此次深化改革，深圳市將按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，既實現(xiàn)“證”與“照”管理功能相分離，又加強(qiáng)“證”與“照”服務(wù)和監(jiān)管相銜接，努力提升改革綜合效應(yīng)。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？根據(jù)《方案》，深圳市將推出3項改革措施予以保障。一是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，在全市范圍內(nèi)均使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄登記經(jīng)營范圍。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。三是完善電子證照及電子印章應(yīng)用生態(tài)，大力推廣電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

深圳市將創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在深化改革的全過程，綜合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管和智慧監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，確保此次改革落實到位。

《中國質(zhì)量報》