推行服務(wù)型執(zhí)法 促進統(tǒng)一大市場

山東青島市市場監(jiān)管局探索市場監(jiān)管新模式激發(fā)市場主體新活力

□ 本報記者 朱文達

“執(zhí)法與服務(wù)都是促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，既不能以強調(diào)嚴格執(zhí)法為由忽視服務(wù)型執(zhí)法的推進，也不能以加強服務(wù)型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。服務(wù)型執(zhí)法要做到用心用情用力，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前邊，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前邊。我們在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行的服務(wù)型執(zhí)法工作，已列入青島市委工作要點和市政府工作報告。這是基于信用監(jiān)管之上的一個措施，也是市場監(jiān)管部門貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的重要內(nèi)容?！?月14日，在山東省青島市市場監(jiān)管局召開的《推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會上，青島市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高善武表示。

據(jù)了解，青島市市場監(jiān)管局按照青島市委市政府作出“作風(fēng)能力提升年”工作部署，出臺的《實施意見》是該局服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)民生期盼的有效舉措，是“作風(fēng)能力提升年”的一項創(chuàng)新制度。服務(wù)型執(zhí)法涵蓋市場監(jiān)管各項職能，在工作機制、具體措施等方面都做了積極探索和創(chuàng)新。

《實施意見》明確了3個總體要求。一是把握服務(wù)型執(zhí)法的內(nèi)涵。要積極為市場主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機融合的一種執(zhí)法理念和模式。開展市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法要把促進企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，為優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府展現(xiàn)市場監(jiān)管擔(dān)當(dāng)。二是處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合。三是落實推進服務(wù)型執(zhí)法，要做到用心用情用力。要緊扣“四新”經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，將市場監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟、企業(yè)、民生發(fā)展的“肌理”，主動擔(dān)當(dāng)作為，通過服務(wù)型執(zhí)法，讓企業(yè)充分感受市場監(jiān)管的溫度。

“在事后監(jiān)管方面，建立事后執(zhí)法回訪制度，辦案人員作為執(zhí)法后續(xù)延伸服務(wù)的第一責(zé)任人，會同有關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位對被處罰企業(yè)進行回訪，根據(jù)企業(yè)需求，主動送政策、送法律、送服務(wù)，加強幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機統(tǒng)一起來?！卑l(fā)布會上，青島市市場監(jiān)管局二級巡視員王雷回答記者提問時表示，將針對《實施意見》中的每條措施和任務(wù)都會逐步建立相應(yīng)的落實舉措、配套措施，形成全覆蓋的立體服務(wù)政策網(wǎng)。

記者了解到，《實施意見》在主要內(nèi)容上提出了建立4項工作機制，明確12條工作措施，落實4項重點任務(wù)的要求?！巴ㄟ^建立重點企業(yè)定期溝通制度暢通溝通渠道。圍繞龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)等搭建服務(wù)平臺，建立‘名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺’，為知名企業(yè)提供法律維權(quán)服務(wù)，在企業(yè)合法權(quán)益受到侵害，特別是自身維權(quán)困難時，我們要給企業(yè)提供最有力的支持和必要的幫助?！备呱莆湔f。

據(jù)介紹，青島市市場監(jiān)管局通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負責(zé)人定期聯(lián)系制度和由各部門業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法智才庫專家和法律服務(wù)智囊團組成的市場監(jiān)管服務(wù)企業(yè)咨詢智庫，通過企業(yè)走訪、座談交流、調(diào)查問卷等方式傾聽企業(yè)需求，為企業(yè)在法律咨詢、政策供給、產(chǎn)權(quán)保護等方面提供精準服務(wù)，幫助企業(yè)研究解決問題的措施建議。建立的“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式，在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)；在事中，按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任；在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，加強幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)了執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”。

“《實施意見》旨在幫助企業(yè)紓困解難，在加強常態(tài)化疫情防控的同時，促進廣大市場主體及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，做到服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準度、管理有精度，打造規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，在加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場進程中積極探索、不斷實踐，貢獻青島力量?！备呱莆湔f。

《中國質(zhì)量報》