□ 中國汽車技術(shù)研究中心有限公司 安鐵成

當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并快速迭代，前沿技術(shù)的應(yīng)用改善了消費(fèi)者的體驗(yàn)，但也帶來了更大范圍的未知和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，給產(chǎn)品后市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，創(chuàng)新性地提出了一種針對(duì)汽車前沿技術(shù)應(yīng)用的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，在確保汽車產(chǎn)品安全的前提下，主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

劉軍喜 攝

一、汽車產(chǎn)業(yè)正迎來新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、能源環(huán)境形勢(shì)變化等促使汽車產(chǎn)業(yè)快速變革，創(chuàng)新型、融合型新技術(shù)的涌入使汽車成為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用的綜合平臺(tái)。

電動(dòng)化新技術(shù)應(yīng)用支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我國新能源汽車銷量達(dá)352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。圍繞動(dòng)力電池、電驅(qū)總成、燃料電池3個(gè)核心方向，汽車電動(dòng)化進(jìn)入加速發(fā)展新階段。動(dòng)力電池聚焦新體系電池、全生命周期安全、快充、智能熱管理、關(guān)鍵材料等技術(shù)突破；電驅(qū)總成聚焦一體化集成、功率器件、先進(jìn)電機(jī)、多擋變速器等技術(shù)進(jìn)步；燃料電池則聚焦氫電安全、高效儲(chǔ)氫、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等技術(shù)革新。電動(dòng)化新技術(shù)的創(chuàng)新和突破將進(jìn)一步鞏固我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

智能化新技術(shù)應(yīng)用帶來創(chuàng)新變革。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)下，智能化已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，人工智能、操作系統(tǒng)、車規(guī)級(jí)芯片等軟硬件技術(shù)在車上的應(yīng)用需求旺盛。目前國內(nèi)新車L2級(jí)智能輔助系統(tǒng)裝配率已達(dá)到20%以上，各車企正在積極探索布局L3級(jí)以上的自動(dòng)駕駛產(chǎn)品，一些地方也針對(duì)更高級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車開展示范應(yīng)用，智能化正在成為行業(yè)未來發(fā)展的長期趨勢(shì)，并將在“十四五”期間取得突破性進(jìn)展。

網(wǎng)聯(lián)化新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)聯(lián)化融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)V2X智能信息交換與共享，催生車與車、路、云、網(wǎng)、圖的協(xié)同控制和數(shù)據(jù)融合。典型V2X場(chǎng)景下的多項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如以5G為基礎(chǔ)的新一代信息通信技術(shù)為大規(guī)模車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)於ɑA(chǔ)，導(dǎo)航定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛路徑規(guī)劃與限速控制，遠(yuǎn)程監(jiān)控及操控保障自動(dòng)駕駛車輛安全運(yùn)營，OTA技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛規(guī)模化、批量化遠(yuǎn)程升級(jí)。

二、新技術(shù)應(yīng)用對(duì)汽車安全帶來新風(fēng)險(xiǎn)

新技術(shù)的應(yīng)用也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。車輛安全相關(guān)基本特征、技術(shù)參數(shù)不斷變化，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)模式未知、測(cè)試驗(yàn)證不充分、監(jiān)管制度缺失等使新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。梳理汽車新技術(shù)應(yīng)用帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是電動(dòng)化新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來，隨著純電動(dòng)汽車保有量的增加，相關(guān)安全事故也不斷增多，這就需要從材料、電芯結(jié)構(gòu)、電池包結(jié)構(gòu)、管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等多個(gè)角度系統(tǒng)解決動(dòng)力電池的安全問題；里程焦慮問題間接導(dǎo)致高比能動(dòng)力電池、大功率充電等新技術(shù)快速推向市場(chǎng)，安全驗(yàn)證不充分；未來，隨著燃料電池汽車的大規(guī)模推廣應(yīng)用，氫氣在“制—儲(chǔ)—運(yùn)—加”全過程也潛藏很多安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是智能化新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。智能化新技術(shù)體系涉及環(huán)境感知技術(shù)、決策控制技術(shù)、芯片技術(shù)、計(jì)算平臺(tái)技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、人工智能等多種新技術(shù)融合，但是目前這些新技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨很多挑戰(zhàn)，如環(huán)境感知準(zhǔn)確性有待大幅度提升，特別是復(fù)雜氣象條件對(duì)環(huán)境感知準(zhǔn)確性影響明顯；決策控制智能化有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)階段決策控制主要基于海量場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行決策判斷，在機(jī)器自主學(xué)習(xí)、行為預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)判斷等方面還有很大差距；芯片技術(shù)可靠性、性能穩(wěn)定性與車規(guī)級(jí)的要求也有一定距離。這些技術(shù)的不確定性，給汽車智能化新技術(shù)應(yīng)用的安全性帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三是網(wǎng)聯(lián)化新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。車聯(lián)網(wǎng)特性使其面臨網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軟件升級(jí)導(dǎo)致的產(chǎn)品一致性等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全方面，面臨非法訪問云平臺(tái)、劫持通信鏈路、惡意篡改升級(jí)包導(dǎo)致的遠(yuǎn)程控制車輛等風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)安全方面，面臨個(gè)人信息泄露、重要數(shù)據(jù)采集誤用、數(shù)據(jù)非法出境等風(fēng)險(xiǎn)；軟件升級(jí)方面，面臨通過OTA技術(shù)改變車輛功能或參數(shù)帶來的產(chǎn)品一致性風(fēng)險(xiǎn)。

三、新技術(shù)應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

新技術(shù)應(yīng)用往往伴隨著巨大的不確定性，這對(duì)汽車市場(chǎng)監(jiān)管提出更高要求。

首先，汽車管理技術(shù)需要不斷完善。汽車電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展，帶來了駕駛失控、信息安全、電池自燃等風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的汽車市場(chǎng)管理技術(shù)無法覆蓋這類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，需要針對(duì)氫能源、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，提出相適配的新管理模式，保障汽車應(yīng)用的各項(xiàng)新技術(shù)得到必要和充分的監(jiān)管。

其次，汽車管理方案需要與時(shí)俱進(jìn)。人工智能、OTA升級(jí)等新技術(shù)應(yīng)用大幅縮短了汽車產(chǎn)品的迭代周期，傳統(tǒng)的汽車市場(chǎng)管理制度難以適應(yīng)新技術(shù)創(chuàng)新、新模式應(yīng)用的步伐，需要探索動(dòng)態(tài)化的汽車市場(chǎng)監(jiān)管方案，在保證新技術(shù)不觸及公眾利益或者誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，避免扼殺新技術(shù)潛在的創(chuàng)新力。

最后，汽車管理制度需要中國方案。我國在汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化等新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了階段性的成果，基于中國國情，研發(fā)提出了一系列具有強(qiáng)社會(huì)屬性和本地屬性的“中國技術(shù)”，需要根據(jù)“中國技術(shù)”的特點(diǎn)，構(gòu)建與之相適配的汽車市場(chǎng)監(jiān)管“中國方案”，推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)加快由大變強(qiáng)。

四、沙盒監(jiān)管提供了新思路和新解決方案

沙盒監(jiān)管于2015年發(fā)端于英國，主要應(yīng)用于金融科技監(jiān)管領(lǐng)域，后在多個(gè)國家推廣。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部門，針對(duì)汽車新技術(shù)市場(chǎng)管理需求，將金融領(lǐng)域的沙盒監(jiān)管方案跨界應(yīng)用于汽車市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，提出了汽車安全沙盒監(jiān)管制度，創(chuàng)新性地解決了新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)了汽車技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管的平衡發(fā)展。

沙盒監(jiān)管是汽車安全管理的一種制度創(chuàng)新。汽車安全沙盒監(jiān)管告別了傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管模式，開創(chuàng)式探索了一種互動(dòng)式監(jiān)管。監(jiān)管部門需要與被監(jiān)管企業(yè)不斷地進(jìn)行溝通和交流，才能更好地達(dá)到監(jiān)管目的。監(jiān)管部門也通過與被監(jiān)管企業(yè)的持續(xù)互動(dòng)，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，更好維護(hù)汽車市場(chǎng)秩序。被監(jiān)管企業(yè)則在“縮小版”的真實(shí)市場(chǎng)和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境下，加快創(chuàng)新汽車產(chǎn)品和服務(wù)，減少進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間與潛在成本，降低監(jiān)管的不確定性。政府和企業(yè)不再是傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，而是共同探索監(jiān)管創(chuàng)新的合作伙伴。

汽車安全沙盒監(jiān)管更好地平衡創(chuàng)新與監(jiān)管關(guān)系。創(chuàng)新與監(jiān)管是相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有監(jiān)管的創(chuàng)新會(huì)扭曲市場(chǎng)，累積并放大風(fēng)險(xiǎn)，過度監(jiān)管又會(huì)抑制創(chuàng)新，阻礙技術(shù)發(fā)展。汽車安全沙盒監(jiān)管制度既可以將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在有限范圍內(nèi)，在最大程度保證消費(fèi)者利益的前提下促進(jìn)汽車市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又突出了對(duì)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)監(jiān)管的高度容忍，為汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。監(jiān)管部門通過汽車安全沙盒監(jiān)管，可以更好地平衡創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，在監(jiān)管中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中監(jiān)管，創(chuàng)新與監(jiān)管形成一種相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五、汽車安全沙盒監(jiān)管未來展望

汽車安全沙盒監(jiān)管制度的提出，順應(yīng)了汽車產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求，一定程度上解決了我國汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和智能科技創(chuàng)新帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，在滿足汽車市場(chǎng)監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則下，支持新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

一是汽車安全沙盒監(jiān)管進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。汽車安全沙盒監(jiān)管制度的最終目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過長期穩(wěn)定的制度性安排，在確定性中尋找不確定性。為最大化鼓勵(lì)創(chuàng)新，需要在制度設(shè)計(jì)時(shí)考慮更加市場(chǎng)化、包容化的入盒機(jī)制、更豐富的入盒主體以及更富彈性的沙盒擴(kuò)展機(jī)制；需要在測(cè)試方案和監(jiān)管方案設(shè)計(jì)中盡可能減少干預(yù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主性；需要在測(cè)試過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防范，注重風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案和退出方案的完整性和可操作性。

二是汽車安全沙盒監(jiān)管更好保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量與安全。汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)主動(dòng)參與到汽車安全沙盒監(jiān)管試行當(dāng)中，按照制度文件和實(shí)施指南的要求，制定完備的消費(fèi)者安全保障計(jì)劃、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置措施，充分利用沙盒監(jiān)管彈性監(jiān)管的特點(diǎn)，在政府監(jiān)管給予的試錯(cuò)空間范圍內(nèi)，充分驗(yàn)證前沿技術(shù)或新功能新模式的質(zhì)量安全，加快應(yīng)用新技術(shù)的汽車產(chǎn)品上市銷售。

三是汽車安全沙盒監(jiān)管對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出新要求。汽車技術(shù)支持機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)汽車安全沙盒監(jiān)管制度要求，構(gòu)建滿足前沿新技術(shù)深度測(cè)試、持續(xù)監(jiān)測(cè)的沙盒監(jiān)管測(cè)試體系，協(xié)助企業(yè)完成沙盒監(jiān)管保障計(jì)劃、測(cè)試方案制定，積極承擔(dān)沙盒監(jiān)管相關(guān)技術(shù)評(píng)估、質(zhì)量服務(wù)工作，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，科學(xué)識(shí)別潛在的共性質(zhì)量安全問題，適時(shí)推動(dòng)前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)守護(hù)汽車市場(chǎng)監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)的底線，保證沙盒監(jiān)管的順利實(shí)施。

電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化是汽車的發(fā)展趨勢(shì)，汽車安全沙盒監(jiān)管制度的發(fā)布實(shí)施可有效激發(fā)基于我國國情的汽車新技術(shù)落地驗(yàn)證，加速新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的量產(chǎn)覆蓋，在更好維護(hù)汽車消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也有利于鞏固我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。汽車安全沙盒監(jiān)管制度的實(shí)施，將向世界展示汽車產(chǎn)業(yè)變革的中國監(jiān)管方案，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國建設(shè)。

《中國質(zhì)量報(bào)》【汽車安全沙盒監(jiān)管制度解讀】