強化食品安全綜合治理 保障三秦百姓幸福安康

——陜西推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化紀實

□ 周玉全 本報記者 王 梅

民以食為天，食以安為先。三秦大地，民生為重；三秦百姓，食安為先。

近年來，陜西省委省政府認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，全面落實“四個最嚴”要求，在食品安全綜合治理中勇于實踐，大膽創(chuàng)新，狠抓落實，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會滿意度不斷提升，食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。

目前，陜西食品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，人民群眾食品安全感和幸福指數(shù)逐年攀升。2021年，食品安全滿意度達到84.5%。前不久，國務(wù)院食安委印發(fā)通報，陜西省人民政府在2021年食品安全考核中獲得A級等次。這是繼2019年、2020年之后，陜西省食品安全工作連續(xù)第3年獲得A級殊榮。

堅持高位推動 強化頂層設(shè)計

黨政同責(zé)落地有聲。陜西省委省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，把食品安全工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和平安陜西建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃。陜西省委常委會、省政府常務(wù)會議專題聽取食品安全工作匯報，研究解決突出問題。陜西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入食品安全保障一線、生產(chǎn)經(jīng)營單位、產(chǎn)業(yè)基地開展實地調(diào)研，就如何做好食品安全工作做批示提要求。陜西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省食品藥品安全委員會（以下簡稱省食藥安委）主任。在全國率先出臺《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，制定《陜西省委常委食品安全工作責(zé)任清單》《陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全工作責(zé)任清單》等重要文件，加強對食品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

牽頭抓總落實有力。陜西省食藥安委及其辦公室充分發(fā)揮其謀大事、議大事、抓大事的平臺作用，自2019年以來，組織召開4次省食藥安委全體會議，9次省食藥安辦專題會議，安排部署重點工作、研究解決重要問題、交流會商食品安全風(fēng)險形勢。省食藥安辦制定印發(fā)《陜西省食品安全戰(zhàn)略2035規(guī)劃》《“十四五”食品安全工作規(guī)劃》，為全省食品安全高質(zhì)量發(fā)展擘畫藍圖。

破解監(jiān)管難題 加強風(fēng)險防控

陜西省共有食品許可企業(yè)55.7萬個，食品經(jīng)營市場主體40.7萬個，其中小作坊、小餐飲14.6萬個，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化程度低，小、散、差不同程度存在。長期以來，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與企業(yè)安全管理薄弱的矛盾，食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)與監(jiān)管手段創(chuàng)新不夠的矛盾，監(jiān)管對象點多、線長、面廣與監(jiān)管能力不足的矛盾，給食品安全監(jiān)管和風(fēng)險防控帶來了挑戰(zhàn)。

如何破解難題？陜西堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，打出了一套組合拳。

企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體。陜西以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，完善企業(yè)自我承諾、自我聲明、自查報告等履行主體責(zé)任的制度機制，開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”主題宣傳培訓(xùn)，落實食品交易場所開辦者、食品展銷會舉辦者及網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對食品安全的管理責(zé)任，健全全國統(tǒng)一、各級各地監(jiān)管部門共享的禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作人員信息庫，堅決將惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人逐出市場，嚴厲懲處突破職業(yè)操守和道德底線的行為，以最嚴格的制度措施督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

全領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，梳理8個方面71個風(fēng)險點、202個具體問題，制定294條防控措施，落實管理清單化、工作閉環(huán)化、治理動態(tài)化制度，降低了突發(fā)事件發(fā)生概率。完成食品安全風(fēng)險監(jiān)測項目109項、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)節(jié)監(jiān)測任務(wù)1400批次。開展風(fēng)險評估和壓力測試，加快推進區(qū)域食品安全風(fēng)險地圖繪制工作，形成全過程、全方位、立體化的風(fēng)險防控體系，確保防得準、控得住、治得實。

開展專項行動。組織陜西省食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，發(fā)布地方標(biāo)準157項，備案企業(yè)標(biāo)準1854個。受污染耕地安全利用率達到92.5%。全省學(xué)?！懊鲝N亮灶”率達到98%。開展食品安全領(lǐng)域“衛(wèi)生環(huán)境”“質(zhì)量標(biāo)準”“服務(wù)水平”三大提升行動，幫助萬余家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，改造提升3631家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立完善154項工作制度。開展保健食品行業(yè)整治和農(nóng)村假冒偽劣食品治理，排查整改保健食品行業(yè)問題2556個，規(guī)范整治農(nóng)村消費市場102個。開展示范創(chuàng)建活動，6個城市創(chuàng)建國家食品安全示范城市，20個縣區(qū)創(chuàng)建省級食品安全示范縣，推動區(qū)域食品安全水平有效提升，人民群眾對食品安全滿意度逐年攀升。

強化部門協(xié)同。陜西省食藥安委43個成員單位密切配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化源頭監(jiān)管，公安部門嚴打食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，教育部門守護校園食品安全，衛(wèi)健部門健全標(biāo)準體系、強化風(fēng)險監(jiān)測，糧食部門做好收儲質(zhì)量安全，海關(guān)筑牢進口冷鏈食品安全第一道防線……所有成員單位在履職盡責(zé)中形成了各自的特色和亮點，陜西食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出“一盤棋”“同心圓”的良好局面。

創(chuàng)新監(jiān)管手段 提升監(jiān)管效能

推動傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。2019年以來，陜西守正創(chuàng)新、積極探索、大膽實踐，為全國提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，得到國務(wù)院食安委肯定。

讓監(jiān)管插上智慧的翅膀。陜西省推行智慧監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”遠程監(jiān)控，實現(xiàn)對各類違規(guī)行為的精準識別、自動抓拍、智能處置，有效解決了“點多面廣、事多人少”的矛盾。針對近年來疫情防控形勢，完善“陜冷鏈”進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)，登記經(jīng)營主體5214家，第三方冷庫備案率和追溯信息上傳率100%，實現(xiàn)精準防控。建成食品生產(chǎn)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和達標(biāo)合格證制度，累計發(fā)放追溯二維碼267萬張，陜西食品安全智慧化監(jiān)管水平全面提升。

在大型活動保障中檢驗現(xiàn)代化治理成效?？茖W(xué)周密制定重大活動食品安全保障方案，高標(biāo)準完成“大保”任務(wù)。2020年以來，圓滿完成了楊凌農(nóng)高會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、黃陵清明公祭、國家領(lǐng)導(dǎo)人視察和外國元首來訪等148次重大活動食品安全保障任務(wù)，做到了“零差錯”“零事故”。2021年，第十四屆全運會和殘?zhí)貖W會在陜西舉辦，陜西緊盯食品安全事故和食源性興奮劑事件兩個“零發(fā)生”目標(biāo)，創(chuàng)新實施“省運動員食品總倉+各市其他食材屬地保障”統(tǒng)分結(jié)合、分類分級保障的“陜西模式”，嚴把食材源頭、入倉、配送、入口“四個關(guān)口”，圓滿完成了284.28萬人次、7648餐次的食品安全保障任務(wù)，受到市場監(jiān)管總局通報表揚。

筑牢應(yīng)急工作最后一道“防火墻”。在全國率先修訂出臺《陜西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，完善監(jiān)測預(yù)警、信息報告、事故調(diào)查等5項制度，推動建立西北五省區(qū)域風(fēng)險預(yù)警交流機制、開發(fā)應(yīng)急指揮工作平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，全省食品安全事故率連續(xù)3年呈下降趨勢。2020年與國務(wù)院食安辦聯(lián)合，在漢中成功舉辦機構(gòu)改革后第一次全國性重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，首次線上線下同步直播，超過300萬人次在線觀摩，為全國開展食品安全應(yīng)急演練提供范本，受到國務(wù)院食安辦和市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

依托科技賦能 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜西食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，一方面保障了群眾飲食安全，另一方面也推動了陜西食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但陜西全年餐飲收入同比增長17.4%，糧油、食品類商品零售額同比增長12.7%，高出全省商品零售平均增長5.5個百分點，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，促進陜西經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。

夯實技術(shù)基礎(chǔ)。積極打造楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心和一個國家級、13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家羊乳制品質(zhì)檢中心開工建設(shè)，建立一個省級重點實驗室、一個中小企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺、兩個科技資源開放共享平臺，培養(yǎng)3個省級科技創(chuàng)新團隊。開展食品安全科研項目12項，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動項目80個，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題20個，搭建起支撐食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺。

做強特色產(chǎn)業(yè)。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，陜西已經(jīng)形成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果業(yè)、奶山羊等國家級產(chǎn)業(yè)集群。其中，蘋果產(chǎn)業(yè)成為陜西最具國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，獼猴桃已躋身世界主流消費水果之列，羊乳產(chǎn)業(yè)在業(yè)內(nèi)形成了“世界羊乳看中國，中國羊乳看陜西”的共識。打造出富硒食品等地方特色產(chǎn)業(yè)，壯大了生豬、食用菌等8個特色全產(chǎn)業(yè)鏈，乳制品入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈，12個產(chǎn)業(yè)獲批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。陜西正在形成具有明顯優(yōu)勢的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

做優(yōu)產(chǎn)品品牌。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)為抓手，加強“兩品一標(biāo)”品牌管理，擴大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證覆蓋面。近年來，陜西新認證綠色食品210個、有機農(nóng)產(chǎn)品550個、登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志117個，與此同時，陜西食品工業(yè)體系形成了以關(guān)中乳業(yè)、果業(yè)、酒類等為主體，以陜南茶葉、堅果、魔芋、礦泉水、富硒食品加工業(yè)和陜北紅棗、羊肉制品、小雜糧等加工業(yè)為“一體兩翼”的格局，加快了由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，洛川蘋果、富平柿子、安康富硒茶、延安紅棗等一批品牌產(chǎn)品走向中高端市場。

做好宣傳引導(dǎo) 構(gòu)建共治格局

弘揚主旋律，激發(fā)正能量。陜西不斷加強食品安全科普宣傳，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，蹚出了一條食品安全社會共治的新路子，構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的食品安全治理體系。

用好“宣傳周”活動載體。以每年一次的“食品安全宣傳周活動”為契機，通過發(fā)放資料，制作展板，懸掛橫幅，接受咨詢，組織知識講座，開展“五進”活動等內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳手段，讓食品安全科普知識進入千家萬戶，抵制“三無”食品成為公眾自覺行動。

打造“融媒體”宣傳矩陣。創(chuàng)新宣傳手段和模式，在陜西省市場監(jiān)管局網(wǎng)站、微信公眾號、澎湃新聞號、今日頭條等政務(wù)新媒體賬號進行有效聯(lián)動；拍攝制作各類宣傳片、短視頻，運用抖音號、微信視頻號等視頻宣傳手段打造食品安全科普宣傳陣地。創(chuàng)新開展“餐飲安全你我同查”直播探店活動和“你點我檢”“我為群眾辦實事”實踐活動；制作“食品安全示范城市你我共建”“食品抽檢每周播報”“食品安全知識競賽”“食品安全小百科”等多個科普宣傳版塊，吸引社會群眾積極參與，得到社會各界廣泛好評。

強化食品安全謠言治理。陜西不斷強化謠言治理，由陜西省委網(wǎng)信辦、陜西省市場監(jiān)管局等單位聯(lián)合成立陜西網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)盟，應(yīng)用陜西互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺，對食品安全謠言進行解釋辟謠。2021年，先后發(fā)布有關(guān)食品安全典型謠言案例177個、辟謠信息19篇。先后發(fā)布《純天然果汁不一定天然》《吃菠菜真的可以補鐵嗎》等72篇原創(chuàng)視頻，制作或轉(zhuǎn)發(fā)《保健品不是藥》等多部宣傳視頻，以公眾喜聞樂見的短劇形式，解答日常生活中常見的食品安全疑問，提升公眾的謠言鑒別能力。

回首過往，不辱使命擔(dān)當(dāng)；面向未來，不負人民期望。站在新的起點上，陜西食品監(jiān)管人將鍥而不舍，勠力同心，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，用辛勤和汗水為三秦百姓撐起“食安陜西”這片藍天，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報》