□ 胡立彪

近日，四川省成都市新津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查獲一起虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期的違法案件，引起廣泛關(guān)注。經(jīng)調(diào)查，四川省某食品企業(yè)工人將一批牛油的外包裝拆封，重新貼上篡改了生產(chǎn)日期的標(biāo)簽，涉案牛油440多噸。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員查封了這批牛油，并依法對(duì)該公司處以貨值金額10倍即3300余萬(wàn)元的罰款。

近些年，食品企業(yè)在生產(chǎn)日期上玩貓膩的事件經(jīng)常見(jiàn)諸媒體。僅今年一季度，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就查處了多起相關(guān)案例。如1月20日，吉林省四平市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)故意標(biāo)注虛假食品生產(chǎn)日期行為作出處罰；2月11日，安徽省一家酒企因銷(xiāo)售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品被罰；2月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市3家企業(yè)因虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰。

食品與人的健康安全直接相關(guān)，世界各國(guó)都十分重視加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，在食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等方面制定了嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府也高度重視食品日期問(wèn)題，不斷完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。不過(guò)，盡管行業(yè)市場(chǎng)有法可依，相關(guān)部門(mén)也做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，難以根絕。

出現(xiàn)這種情況的原因并不難找。商超等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品保質(zhì)期非常敏感，行業(yè)里通行這樣一個(gè)不成文的“行規(guī)”：包裝食品剩余1/3保質(zhì)期的基本都會(huì)被拒收，剩余2/3保質(zhì)期時(shí)一般會(huì)被納入促銷(xiāo)對(duì)象，而到了保質(zhì)期還沒(méi)有賣(mài)完的食品則要退回生產(chǎn)廠家，損失由廠家承擔(dān)。按照國(guó)家法規(guī)要求，過(guò)了保質(zhì)期的食品不得銷(xiāo)售，食品生產(chǎn)企業(yè)只能將這些食品銷(xiāo)毀，或當(dāng)作飼料、肥料等低價(jià)值物處理。這種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)模式當(dāng)然并不合理，但食品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)大型商超缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，只得無(wú)奈接受。而為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)減少損失，一些食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)起歪腦筋，在生產(chǎn)日期上動(dòng)手腳。

除了免受損失的避害動(dòng)機(jī)，一些食品企業(yè)在日期問(wèn)題上不憚?dòng)|碰法律紅線(xiàn)，還有心存僥幸的獲利動(dòng)機(jī)。盡管我國(guó)并不缺少規(guī)制食品日期違法行為的法規(guī)條款，但其懲處力度尚顯不足。比如，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，對(duì)未真實(shí)標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為給予貨值金額30%以下的處罰。即使是按照《食品安全法》的規(guī)定，處罰金額為“貨值金額10倍以上20倍以下”，這相對(duì)于企業(yè)非法獲利，還是顯得太少。而且，食品經(jīng)營(yíng)者玩日期游戲都很隱蔽，其違法行為并不容易被發(fā)現(xiàn)、逃脫法律制裁的機(jī)率很高。

有鑒于此，要從根本上治理食品經(jīng)營(yíng)者玩日期貓膩，第一件要做的事就是完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲處力度。在行政主管部門(mén)作出行政處罰的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮刑事處罰和民事賠償?shù)淖饔?，最大程度提高企業(yè)違法成本，既體現(xiàn)法治精神，又產(chǎn)生震懾和警示效應(yīng)。

當(dāng)然，法律之威不只彰其“重”，更要顯其“中”。而要真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，讓那些試圖逃避法律制裁者打消僥幸心理，則需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，并善于借助先進(jìn)的技術(shù)手段。比如，有人建議，可借鑒“陽(yáng)光廚房”的監(jiān)管思路，將企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間的視頻監(jiān)管接入智慧監(jiān)管平臺(tái)，以“透明車(chē)間”有效防止生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為；還可以建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部人士舉報(bào)企業(yè)日期違法違規(guī)標(biāo)注問(wèn)題。針對(duì)食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等易篡改的問(wèn)題，可要求企業(yè)采用類(lèi)似于防偽技術(shù)的新型打碼技術(shù)，產(chǎn)品包裝上的生產(chǎn)日期等重要信息一旦生成，便無(wú)法修改。

從避害動(dòng)機(jī)上看，遏制食品企業(yè)篡改日期的沖動(dòng)，還要改變目前市場(chǎng)存在的一些不合理規(guī)則。有專(zhuān)家建議，政府職能部門(mén)可考慮推行一種新機(jī)制，規(guī)定因食品臨期過(guò)期產(chǎn)生的相關(guān)損失由銷(xiāo)售商、生產(chǎn)商共同承擔(dān)。同時(shí)，借鑒國(guó)外做法，扶持第三方企業(yè)回收過(guò)期食品，對(duì)其進(jìn)行非食品化再利用，提高其全生命周期價(jià)值。食品企業(yè)解決了后顧之憂(yōu)，就沒(méi)必要在日期問(wèn)題上冒險(xiǎn)了。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】