體現(xiàn)首都特色 打造創(chuàng)新亮點

北京市市場監(jiān)管局推進“證照分離”改革取得成效

□ 本報記者 徐建華

自2021年7月1日新一輪“證照分離”改革實施至2022年1月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場主體4.2萬戶，占同期新設(shè)市場主體總量的29.3%。自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場主體2.4萬戶，占同期自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)市場主體總量的27.9%。

首都“證照分離”改革取得亮眼成績的背后，是北京市市場監(jiān)管局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，始終堅持首善標準、對標一流，積極發(fā)揮首都優(yōu)勢，體現(xiàn)首都特色，打造創(chuàng)新亮點，扎實推動“證照分離”改革高質(zhì)量落地。

“放”字先行 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

北京市市場監(jiān)管局以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點，以企業(yè)群眾獲得感為落腳點，在扎實做好各項“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革力度，以政策紅包激活市場“細胞”，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

持續(xù)擴大告知承諾實施范圍，放出改革“寬度”。自2020年出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并制定《北京市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法》以來，該局已先后推出345項告知承諾審批事項。2021年，在國務(wù)院“證照分離”改革清單基礎(chǔ)上，北京又先后兩次將18項實行優(yōu)化審批服務(wù)的事項升級為實行告知承諾事項。

繼續(xù)加大“證照分離”改革力度，鑿出改革“深度”。該局一方面積極推動北京市負責(zé)實施審批的351個事項在中央“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上提出更優(yōu)的改革舉措：49個事項進一步壓減審批時限；25個事項進一步簡化材料，通過部門共享方式獲取信息；35個事項進一步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；15個事項提出更優(yōu)的事中事后監(jiān)管舉措。另一方面，該局在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度，將“自貿(mào)試驗區(qū)版清單”的適用范圍擴大至自貿(mào)試驗區(qū)所屬的7個區(qū)的全域范圍，鼓勵各部門結(jié)合北京市特色及“兩區(qū)”發(fā)展方向，研提更具含金量的改革舉措，積極發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，將政策用好用足，打造首都樣板。

率先細化“證照分離”改革事項，磨出改革“細度”。該局將中央層面設(shè)定的523項許可事項和在自貿(mào)試驗區(qū)實施的69項事項，逐項對應(yīng)細化為907項和151項辦事事項；地方自設(shè)事項4項，細化為10項辦事事項。細化后的事項與該市在施事項一一對應(yīng)，讓辦事部門用得上、用得好，讓企業(yè)群眾讀得懂、享得到。

“證照分離”改革的實施，大幅降低了辦理證照的經(jīng)濟成本、時間成本，企業(yè)能在較短時間內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，整體協(xié)同效應(yīng)十分明顯。2021年，北京市新設(shè)市場主體達23.79萬戶，為近5年同期新高，同比增長28.04%。

“管”字護航 織密監(jiān)管執(zhí)法“一張防護網(wǎng)”

北京逐一細化管理辦法，重構(gòu)“證照分離”改革事項取消或簡化后的管理制度，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，以“管得更好”支撐“放得更活”。

北京市市場監(jiān)管局專門印發(fā)《加強對“證照分離”改革事項事中事后監(jiān)管的意見》，從科學(xué)分類、精細監(jiān)管等方面提出細化措施和要求，并針對市場主體反映監(jiān)管問題較為突出的行業(yè)領(lǐng)域和場景，制定《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，創(chuàng)新推出“6+4”事中監(jiān)管模式。

建立6項基本制度。該局以風(fēng)險防控為核心，統(tǒng)籌推進4級風(fēng)險評級，壓減對低風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管事項；歸集市場主體各類信用信息并記于主體名下，統(tǒng)一實施四等9級信用評價，推進信用在事前事中事后全鏈條“嵌入式”應(yīng)用；實施基于“風(fēng)險+信用”的4級分級監(jiān)管，合理確定涉企檢查比例、頻次、內(nèi)容和方式方法，實施差異化精準監(jiān)管及柔性監(jiān)管；建立跨部門協(xié)同、跨層級協(xié)同、標準協(xié)同、計劃協(xié)同、清單協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同的監(jiān)管制度；充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建數(shù)字監(jiān)管平臺，賦能非現(xiàn)場檢查、零接觸監(jiān)管；構(gòu)建共治監(jiān)管格局，壓實市場主體責(zé)任，提升行業(yè)自律水平，探索第三方輔助監(jiān)管。

實施4項場景化措施。該局推行“一業(yè)一冊”，針對一個場景，整合各方面監(jiān)管要求和標準，從市場主體視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布；推行“一業(yè)一單”，針對一個場景，整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式、標準等，各部門按照統(tǒng)一檢查單開展檢查，便于市場主體自查和政府監(jiān)管；推行“一業(yè)一查”，根據(jù)每個場景規(guī)律和特點，對同一類市場主體統(tǒng)籌開展檢查；推行“一業(yè)一評”，針對每個場景中的市場主體開展“風(fēng)險+信用”綜合評價，統(tǒng)一形成分級分類監(jiān)管名單，并在大數(shù)據(jù)平臺中共享應(yīng)用，提高監(jiān)管效率。該局鼓勵第三方信用評級機構(gòu)開展行業(yè)評價。截至目前，北京已在餐飲、物流、物業(yè)管理服務(wù)等9個重點監(jiān)管場景推行這4項場景化措施，推動“6+4”監(jiān)管模式在場景應(yīng)用中落地。

“服”字添彩 當(dāng)好用情用心“一個管家”

北京將“證照分離”改革與“經(jīng)營范圍規(guī)范化”“電子證照應(yīng)用”等改革聯(lián)動，從企業(yè)群眾視角出發(fā)，換位思考，提供更多有溫度、有價值的服務(wù)。

以“菜單式”服務(wù)為抓手，推動經(jīng)營范圍登記規(guī)范化。該局在“證照分離事項清單”中逐項梳理明確對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，用“菜單式”服務(wù)把“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”，提高申請、審查“雙便利”，建立經(jīng)營范圍條目與審批事項、事項部門、審批層級的對應(yīng)關(guān)系，支撐數(shù)據(jù)共享、登記、審批、監(jiān)管的有效銜接。

以推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用為依托，助力政務(wù)服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營數(shù)字化。電子政務(wù)系統(tǒng)、辦事大廳窗口、自助服務(wù)終端等20余個場景支持使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理業(yè)務(wù)，累計調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照使用量超過6300萬次。創(chuàng)新電子證照關(guān)聯(lián)應(yīng)用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，將特種設(shè)備使用登記證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照名下，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證的合并展示。

《中國質(zhì)量報》