貫徹落實(shí)新反壟斷法 完善反壟斷法律制度體系

《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》等五部規(guī)章公開征求意見(jiàn)

本報(bào)訊 （記者 王惜純 張文禮）為貫徹落實(shí)新修訂的反壟斷法，進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》等5部規(guī)章的征求意見(jiàn)稿，公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。

《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是在原《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。修訂內(nèi)容主要有6個(gè)方面。一是圍繞經(jīng)營(yíng)者集中審查期限停鐘制度，針對(duì)適用中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中審查期限的3種情形，制定了啟動(dòng)條件、恢復(fù)條件和適用程序等細(xì)則。二是圍繞未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的審查和調(diào)查，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者按要求申報(bào)或不申報(bào)分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。三是圍繞違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查，進(jìn)一步明確“實(shí)施集中”的概念，規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)等。四是圍繞實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定，明確“參與集中的經(jīng)營(yíng)者”的界定、上一會(huì)計(jì)年度等實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)的“立案”程序改為“正式受理”程序。五是圍繞提高審查質(zhì)量和效率，提出健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，豐富附加限制性條件的種類等。六是圍繞法律責(zé)任，增加了申報(bào)代理人的法律責(zé)任，提高了違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度等。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是在原《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。修訂內(nèi)容集中在7個(gè)方面。一是新增關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”的定義，與國(guó)際通行規(guī)則有效銜接。二是新增經(jīng)營(yíng)者對(duì)所達(dá)成的縱向價(jià)格協(xié)議進(jìn)行抗辯的權(quán)利。三是新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的反壟斷監(jiān)管需要。四是新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營(yíng)者提供更加確定性的合規(guī)指引。五是新增組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)奠定基礎(chǔ)。六是進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細(xì)化寬大申請(qǐng)和認(rèn)定程序、理順豁免認(rèn)定程序、增加約談制度等。七是新增反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是在原《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。修訂內(nèi)容主要包括5個(gè)方面。一是圍繞關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位規(guī)制，進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，將現(xiàn)行規(guī)定中的“互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”修改為“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”；增加具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當(dāng)理由。二是圍繞市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定，增加“市場(chǎng)集中度”作為分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的考慮因素等。三是圍繞濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定，完善認(rèn)定“不公平價(jià)格”行為的考慮因素。四是圍繞調(diào)查程序，調(diào)整行政處罰決定書內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查和壟斷案件報(bào)告?zhèn)浒赋绦颍恍略黾s談制度。五是圍繞法律責(zé)任，新增反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是在原《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。修訂內(nèi)容主要有5個(gè)方面。一是調(diào)整細(xì)化了違法行為表現(xiàn)方式，針對(duì)新反壟斷法增加內(nèi)容進(jìn)行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對(duì)限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)方式予以進(jìn)一步細(xì)化。二是進(jìn)一步明確了執(zhí)法要求，新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求等，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了有效指引。三是增加了執(zhí)法約談的規(guī)定，對(duì)約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化。四是與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度做好銜接，增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容，也為后續(xù)制度完善預(yù)留了空間。五是充實(shí)了競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，大力弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化。

《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》是在原《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。修訂內(nèi)容主要有4個(gè)方面。一是修改規(guī)章名稱。二是落實(shí)新反壟斷法規(guī)定，增加“經(jīng)營(yíng)者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”等內(nèi)容。三是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為等。四是完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則，完善有關(guān)專利聯(lián)營(yíng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形等。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》