□ 胡立彪

前不久，浙江杭州發(fā)生一起兒童墜亡事故，引發(fā)社會關(guān)注：一名保姆帶著一個不到兩歲的女童乘電梯，出電梯時女童被遺忘在轎廂。隨后電梯升至8樓，女童走出電梯從樓道的窗戶處墜樓身亡。目前，杭州警方以涉嫌過失致人死亡罪對該保姆立案偵查。

近年來，隨著人們生活水平提高及家庭人口結(jié)構(gòu)變化，家政服務(wù)已成為很多家庭的剛需。數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2020年，我國家政服務(wù)市場規(guī)模由2776億元增長到8782億元，每年保持20%以上的增速，2022年有望超過1.3萬億元。家政服務(wù)市場快速增長的同時，有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾滿意度差等問題也顯露出來。特別是不斷有保姆傷害老人、兒童及偷盜財(cái)物等惡性事件見諸媒體，暴露出該行業(yè)存在很大隱患和風(fēng)險，亟待整治規(guī)范。

文首案例中保姆將自己照看的女童遺忘在電梯轎廂，這種“疏忽大意”反映出其缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)。家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不高并非個例，這是整個行業(yè)普遍存在的問題。家政服務(wù)從業(yè)者多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗或退休人員，他們受教育的水平一般都比較低，自身素質(zhì)千差萬別。而且，長期以來，我國家政服務(wù)行業(yè)以中介模式為主，雇主從中介機(jī)構(gòu)找保姆并支付中介費(fèi)，之后雇主和保姆建立起雇傭關(guān)系，中介不再參與后續(xù)管理。在這種模式下，保姆的準(zhǔn)入門檻非常低，只要“有身份證，能正常交流，會做基本的家務(wù)”就可以。前期沒有培訓(xùn)，后期缺乏管理，家政服務(wù)市場主體責(zé)任不清，產(chǎn)生亂象就成為必然。

從政府監(jiān)管方面看，由于相關(guān)職能部門職責(zé)界限不清，致使家政服務(wù)行業(yè)長期存在管理不到位的問題。家政服務(wù)從業(yè)人員流動性很大，但監(jiān)管部門對從業(yè)人員集中登記、教育培訓(xùn)等都做得不夠完善。同時，也缺乏對雇主的有效登記、考察和篩選，保姆等家政服務(wù)人員的權(quán)益也難以得到有效保障。家政服務(wù)企業(yè)大都規(guī)模不大，帶有明顯的小、散、弱特點(diǎn)，經(jīng)營者管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展意識薄弱，而政府對該行業(yè)重視程度不夠，既少扶持也缺監(jiān)管，市場長期處于無序競爭狀態(tài)。

由此可見，我國家政服務(wù)市場存在諸多亂象，既有市場供需失衡、從業(yè)人員綜合素質(zhì)低、家政企業(yè)經(jīng)營管理模式落后等微觀主體因素，也有家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、市場監(jiān)管缺位等宏觀機(jī)制因素。只有政府相關(guān)部門提高對家政服務(wù)行業(yè)市場的重視程度，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和社會信用體系，打造合作共建、信息共享、規(guī)模發(fā)展、政策支持、多方共贏的新型家政服務(wù)業(yè)態(tài)，家政服務(wù)行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，聚集家政服務(wù)行業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出一些具體措施，以促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門要以意見為根本遵循，建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)，加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究，充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動。同時，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。

家政服務(wù)行業(yè)擁有廣闊的市場前景，它不僅是容納就業(yè)的蓄水池，也是經(jīng)濟(jì)增長的新藍(lán)海。正如一位學(xué)者指出，從國家層面形成市場規(guī)范，從微觀層面理順市場關(guān)系，家政行業(yè)才能走上良性發(fā)展之路，既釋放出經(jīng)濟(jì)紅利，也給無數(shù)人帶來關(guān)懷和慰藉。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺】