找準(zhǔn)切入點(diǎn) 聚焦發(fā)力點(diǎn)

河北省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

□ 焦力強(qiáng) 本報(bào)記者 徐東周

近年來，河北省檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)悉，河北省目前擁有近2500家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，數(shù)量居全國第五位。為提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)公信力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省市場(chǎng)監(jiān)管部門著力打通檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任方面取得“雙贏”。

通“堵點(diǎn)” 開辟“快車道”

烈日炎炎、酷暑難耐，而在河北省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)議室，一屋子人討論正酣。這里正在召開機(jī)構(gòu)座談會(huì)和技術(shù)研討會(huì)。該局請(qǐng)來相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)代表，聽取持續(xù)深化資質(zhì)認(rèn)定改革的意見建議。像這樣的會(huì)議，該局連續(xù)兩年組織了8次。

要適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展，最迫切的就是建立快速反應(yīng)工作機(jī)制。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局在資質(zhì)認(rèn)定的快捷、便利、規(guī)范上下功夫，從不同側(cè)面層面聽取意見建議，連續(xù)推出改革舉措，有效解決影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展的“堵點(diǎn)”，推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定許可由全流程網(wǎng)辦向快辦好辦易辦升級(jí)。去年，該局出臺(tái)7條措施，放寬有關(guān)限制，實(shí)施應(yīng)急評(píng)審、壓縮許可時(shí)限，廣受機(jī)構(gòu)好評(píng)。今年，該局全面梳理審批程序，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，制定申報(bào)明白紙，明確崗位職責(zé)，使申報(bào)、受理、評(píng)審、許可各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、一貫到底；許可過程廣泛推行文件審查、遠(yuǎn)程視頻等審查模式，大量采用告知承諾方式，減少現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；對(duì)填補(bǔ)河北省空白、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等前沿主體申請(qǐng)資質(zhì)許可的，實(shí)施容缺受理。通過公開申請(qǐng)材料、程序環(huán)節(jié)、人員責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少人為干擾因素，降低自由裁量權(quán)幅度，形成資質(zhì)許可規(guī)范規(guī)矩常態(tài)化。去年，該局辦理許可事項(xiàng)2718家次，今年上半年辦理許可事項(xiàng)649家次，無超期、無投訴。

除“痛點(diǎn)” 看住“把關(guān)者”

“資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審是機(jī)構(gòu)審核的第一關(guān)口，評(píng)審員就是‘把門人’，必須抓好評(píng)審員這支隊(duì)伍，讓‘把門人’發(fā)揮好作用?！焙颖笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理處處長國建峰說。

資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員在資質(zhì)認(rèn)定過程中發(fā)揮著技術(shù)權(quán)威作用，其行為直接關(guān)系檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量能力，關(guān)系著市場(chǎng)監(jiān)管部門社會(huì)形象。目前，在冊(cè)的資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員分布在河北省各個(gè)行業(yè)，管理難度較大。去年下半年，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局在組織機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人能力考核中，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審人員存在評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)的問題，暫停評(píng)審28人，取消1人評(píng)審員資格，在全省引起極大反響。

今年以來，該局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審技術(shù)人員的監(jiān)督。一是建立廉潔承諾制。結(jié)合全國已有案例和最近長沙自建房事故教訓(xùn)，組織4個(gè)審查部和評(píng)審專家就技術(shù)評(píng)審中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判梳理，對(duì)原有的《行政許可審查雙向廉潔承諾書》做了進(jìn)一步的修改完善，明確要求評(píng)審員做到“三要三不準(zhǔn)”，壓實(shí)審查責(zé)任。二是首次增加對(duì)已經(jīng)通過技術(shù)評(píng)審但尚未許可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪核查，查看評(píng)審工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題的追究評(píng)審員責(zé)任。計(jì)劃全年安排隨機(jī)抽查30家，已否決技術(shù)評(píng)審意見兩家。三是將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法行為的，與審查質(zhì)量掛鉤，倒查評(píng)審質(zhì)量，形成常態(tài)化監(jiān)督氛圍。四是組織1039人進(jìn)行評(píng)審能力考核，吸納一批技術(shù)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的技術(shù)專家，強(qiáng)化培訓(xùn)提升能力，把好審查質(zhì)量關(guān)。

解“難點(diǎn)” 當(dāng)好“守護(hù)人”

“我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量多，但絕大多數(shù)屬于小型機(jī)構(gòu)，有的為了生存進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管壓力較大。提高服務(wù)發(fā)展能力，既是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效途徑，也是降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的努力方向?！焙颖笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)人員介紹說。

今年以來，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局大力抓好3件事：一是在全省選樹技術(shù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)桿，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳培育，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營造全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)管理、提形象的社會(huì)環(huán)境，形成梯次發(fā)展格局；二是聚焦12個(gè)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，探索以檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)功能，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深入融合的發(fā)展舉措，使其逐步成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可依靠的技術(shù)支撐力量；三是加大對(duì)嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)的查處，繼續(xù)發(fā)揮與相關(guān)部門聯(lián)查聯(lián)處優(yōu)勢(shì)，今年聯(lián)合檢查各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)270家，目前擬撤銷3家機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，行政處罰33家機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公開處理結(jié)果，堅(jiān)決清除檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)害群之馬，維護(hù)良好的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

《中國質(zhì)量報(bào)》