“監(jiān)管服務(wù)”精準(zhǔn)規(guī)范 “退出服務(wù)”提質(zhì)增速

北京市市場監(jiān)管局聚焦市場主體全生命周期做好“三個服務(wù)”（下）

□ 本報記者 徐建華

簡政放權(quán)的不斷深入和準(zhǔn)入門檻的不斷降低，更加考驗(yàn)政府監(jiān)管效能，只有“管”得更科學(xué)、高效，才能“放”得更公平、有序和長久。北京新一輪營商環(huán)境改革聚焦“創(chuàng)新與活力”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，打造系統(tǒng)性監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。北京市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌全市事中事后監(jiān)管工作，著力構(gòu)建“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系，力爭在創(chuàng)新監(jiān)管上提質(zhì)增效。

北京市市場監(jiān)管局從市場主體角度出發(fā)，聚焦“管好一件事”，以場景應(yīng)用為抓手、以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)、以“分級分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、以“科技+共治”為驅(qū)動，提升監(jiān)管靶向性、精準(zhǔn)化、智慧化和多方共治水平。目前，該局圍繞餐飲、物流、施工揚(yáng)塵工地、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)民工欠薪等20個場景，試點(diǎn)推行一個場景由一個主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同監(jiān)管的“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”4項(xiàng)場景化措施，使企業(yè)經(jīng)營有章可循、部門監(jiān)管有據(jù)可依，真正實(shí)現(xiàn)寓服務(wù)于監(jiān)管。

北京市還推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理的結(jié)合。北京市市場監(jiān)管局一方面進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率、擴(kuò)大部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”覆蓋范圍，目前在全市32個部門、47個抽查領(lǐng)域開展了部門聯(lián)合抽查，推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；另一方面探索建立具有首都特色的北京市市場監(jiān)管局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，依據(jù)市場主體不同信用風(fēng)險狀況，確定有針對性、符合其風(fēng)險程度的監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，將監(jiān)管資源更多地投入到風(fēng)險高的市場主體中去，減少對風(fēng)險低市場主體不必要的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

首都市場監(jiān)管部門針對市場主體反映比較普遍、突出的問題，對多個領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)開展專項(xiàng)整治，包括中介機(jī)構(gòu)服務(wù)亂收費(fèi)情況、交通物流違規(guī)收費(fèi)情況、水電氣暖違規(guī)收費(fèi)情況，以及商業(yè)銀行和行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)情況，積極推動國家層面以及北京市級層面的紓困政策有效落實(shí)。今年上半年，該局推動北京市商業(yè)銀行向企業(yè)退還各類費(fèi)用超3930萬元，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，渡過難關(guān)。

完善市場主體退出機(jī)制是打造市場主體全生命周期便利化的重要一環(huán)，也是促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵方面。北京市市場監(jiān)管部門通過進(jìn)一步優(yōu)化簡易注銷、建立除名登記制度，進(jìn)一步完善多元化市場退出渠道。

實(shí)施除名標(biāo)記制度，開辟主體退出新渠道。北京市對兩種情形的市場主體進(jìn)行除名標(biāo)記：一是被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷設(shè)立登記，滿6個月未辦理清算組公告；二是未申請注銷登記、市場主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按規(guī)定期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報納稅。該局充分發(fā)揮“除名標(biāo)記+信用公示”的信用懲戒作用，加快市場主體退出進(jìn)程，督促被列入異常名錄市場主體規(guī)范自身經(jīng)營行為、主動辦理注銷登記等，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。目前，該局已對首批31戶符合條件的市場主體開展除名標(biāo)記工作。

北京市市場監(jiān)管局優(yōu)化簡易注銷程序，推動市場良性循環(huán)。簡易注銷登記實(shí)施前，辦理企業(yè)注銷需要提供《企業(yè)注銷登記申請書》、決定注銷文件、經(jīng)確認(rèn)的清算報告、注銷公告報紙樣張、清算組備案證明、營業(yè)執(zhí)照正副本六大類材料，企業(yè)普遍吐槽“手續(xù)多、成本高、退市繁瑣、注銷難”。新一輪營商環(huán)境改革中，該局進(jìn)一步完善簡易注銷制度，一方面將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及以上企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)、個體工商戶，實(shí)現(xiàn)市場主體類型全覆蓋；另一方面，完善承諾機(jī)制，明確市場主體在申請簡易注銷登記時，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會保險費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)，全體投資人應(yīng)當(dāng)書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)簡易注銷公告期由原來45天縮短到20日，依托“注銷一體化”平臺，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)等部門注銷信息的實(shí)時校驗(yàn)和共享，企業(yè)通過“e窗通”一站式辦理注銷。

目前，北京市已逐步建立規(guī)范、透明、便捷、高效的市場主體退出機(jī)制。今年1至6月，通過簡易注銷方式注銷企業(yè)2.41萬戶。

《中國質(zhì)量報》