□ 胡立彪

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，打造法治化營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序和人民群眾切身利益，具有非常重要意義。

行政執(zhí)法裁量權(quán)是由法律規(guī)范賦予行政執(zhí)法主體的一項(xiàng)行政權(quán)。它是指行政執(zhí)法主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對某些事件所做出酌量處理的權(quán)力。也就是說，行政執(zhí)法主體可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度、時限等，結(jié)合具體的情形進(jìn)行審查、判斷并作出酌量處理。比如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的……并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款?！边@表明行政執(zhí)法主體在依該條款作出行政處罰時，可在貨值金額50%至3倍的區(qū)間選擇罰款額度。

行政執(zhí)法裁量權(quán)有一定的選擇空間，因此有人稱其為“自由裁量權(quán)”。不過，有法律人士認(rèn)為，行政執(zhí)法裁量權(quán)并不自由，它不過是職權(quán)法定的一種特殊形態(tài)，必須受到一定的約束。建立行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度便是一種有效的約束機(jī)制。行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是指行政執(zhí)法主體結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。這就相當(dāng)于建立行政裁量權(quán)的“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政執(zhí)法的規(guī)范化及防止行政裁量權(quán)濫用。

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。目前已經(jīng)建立起來的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度主要包括兩種類型，一是指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何制定具體行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的制度?，F(xiàn)在，31個?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門都有相關(guān)規(guī)定。二是作為行政執(zhí)法依據(jù)的具體行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，省級人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有1000多個，設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有1200多個，區(qū)（縣）人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)近3000個。

但也要看到，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，比如制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動態(tài)調(diào)整不合理等。特別是涉及到一些裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等問題，存在不統(tǒng)一的情況，容易造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。存在這些現(xiàn)象，既有行政機(jī)關(guān)對裁量權(quán)內(nèi)涵、裁量權(quán)基準(zhǔn)效力理解上的偏差，也有執(zhí)法人員機(jī)械使用裁量權(quán)基準(zhǔn)的成分，還有裁量權(quán)基準(zhǔn)過多過亂、品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。

此次國務(wù)院印發(fā)《意見》，對這些問題做出了系統(tǒng)性回應(yīng)。在明確了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理和高效便民的總原則的基礎(chǔ)上，《意見》針對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體職責(zé)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限、不重復(fù)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理等方面，做出了明確規(guī)定。《意見》對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)行了周密且清晰的制度設(shè)計，既有利于規(guī)范執(zhí)法部門的行政裁量權(quán)，也能切實(shí)維護(hù)市場主體與人民群體的合法權(quán)益。這項(xiàng)制度安排，對于規(guī)范行政罰款，約束行政裁量權(quán)，是一個有益且有政策實(shí)踐價值的積極探索，能將行政裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度“籠子”。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，事關(guān)人民群眾的切身利益。各地區(qū)各部門要以《意見》的印發(fā)為契機(jī)，營造全社會關(guān)心關(guān)注行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定與適用的氛圍，讓人民群眾在行政裁量權(quán)行使的“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)中看到風(fēng)清氣正，在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】