□ 胡立彪

國家網(wǎng)信辦、工信部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年9月30日起施行?！兑?guī)定》立足當(dāng)前實際，著力解決人們反映強烈的問題，給互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)劃定合規(guī)邊界，對維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和移動應(yīng)用程序廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)逐漸興盛，為用戶瀏覽查看信息提供了便利。不過，彈窗信息推送因缺乏相應(yīng)的規(guī)范也存在不少問題。今年5月，廣東省消費者委員會發(fā)布的《2022年度互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對消費者的影響調(diào)查報告》顯示，近八成受訪者表示經(jīng)常遇到彈窗并深受困擾。受訪者反映的問題包括彈窗關(guān)閉難、容易誤點、頻繁出現(xiàn)、內(nèi)容虛假低俗等方面。這些問題不僅會影響用戶體驗，還會污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，甚至危及網(wǎng)絡(luò)安全，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

作為一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的運營模式，網(wǎng)絡(luò)彈窗這一信息展現(xiàn)形式本身并不違法，但法律法規(guī)對其有一些限制性規(guī)定。以彈窗廣告為例?！稄V告法》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)；在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不過，以往關(guān)于彈窗信息的規(guī)定零散分布于不同的法規(guī)文件中，且規(guī)制條款較為粗略，缺乏可操作性，導(dǎo)致在執(zhí)法實踐中常常難以落實。而廣告推送者抓住這一點打“擦邊球”，其設(shè)計的彈窗廣告關(guān)閉按鈕或者顏色很淺，或者位置偏遠，很難發(fā)現(xiàn)；有的給出假的關(guān)閉按鈕，點擊即打開廣告鏈接。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定并針對其中相關(guān)條款相對粗略的問題，《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提出更為明確的要求：保障用戶權(quán)益，以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理的差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗，彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份?！兑?guī)定》吸納歸并現(xiàn)行法律法規(guī)對于彈窗信息推送的相關(guān)規(guī)定，劃出9條“硬杠杠”，讓彈窗信息推送治理有了明確、可執(zhí)行的細則。

彈窗信息“怎樣彈”要管住，“彈什么”也要管好。作為重要的資訊分發(fā)渠道，當(dāng)前有的彈窗推送的信息存在內(nèi)容失當(dāng)、價值失范等突出問題。為防止各類服務(wù)主體違規(guī)推送低俗庸俗媚俗等劣質(zhì)信息，建立彈窗信息推送審核機制很有必要?！兑?guī)定》明確，健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，加強彈窗信息內(nèi)容審核。有學(xué)者建議，為確保審核機制發(fā)揮作用，應(yīng)建立黑名單制度：采用技術(shù)手段有效過濾彈窗信息中各類不良內(nèi)容，對一段時期內(nèi)在特定信息類型的推送過程中多次出現(xiàn)違法違規(guī)問題的彈窗信息推送服務(wù)提供者，將其納入黑名單。

出臺《規(guī)定》是加強互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)監(jiān)管的第一步，更關(guān)鍵的還是將《規(guī)定》執(zhí)行到位，彰顯其引導(dǎo)力和約束力。由于彈窗信息推送服務(wù)背后有利益參與，一些利益相關(guān)者會想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，為此，《規(guī)定》明確，相關(guān)部門要建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機制，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者依法依規(guī)提供服務(wù)，對于違反相關(guān)規(guī)定的，依法對其進行處理。可以相信，《規(guī)定》確立的彈窗信息推送服務(wù)規(guī)則，將促使各方打出“組合拳”治理彈窗亂象，推動平臺打造健康內(nèi)容生態(tài)，優(yōu)化平臺信息傳播秩序，讓彈窗服務(wù)真正成為優(yōu)質(zhì)信息的重要入口。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】