更好支撐保障我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作

——新修訂的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》主要內(nèi)容梳理

□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

今年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布新修訂的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并明確將于2023年3月1日起施行。中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人的權(quán)威解讀內(nèi)容，就社會(huì)各界關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

老《辦法》不能適應(yīng)新形勢(shì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、新修訂實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及2021年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，都對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體制的完善提出更高要求。由此，發(fā)布于上世紀(jì)90年代的原《辦法》，已不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。同時(shí)，近些年我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中積累的許多行之有效的工作機(jī)制和做法，也需要及時(shí)納入《辦法》中，以更好地支撐和保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作的開(kāi)展。

多方面內(nèi)容作出重要修改

《辦法》細(xì)化了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行了修改和完善，增加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域，在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求上增加了《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的規(guī)定，增加了資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求，增加了社會(huì)治理、服務(wù)以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求。

《辦法》明確，“對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)以及有關(guān)分析試驗(yàn)方法，需要配套標(biāo)準(zhǔn)樣品才能確保其有效實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)研制和使用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品”，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。

《辦法》明確了制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程序性規(guī)定。比如，為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、立項(xiàng)評(píng)估、報(bào)批稿審核及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估制度；為提升標(biāo)準(zhǔn)制定透明度，強(qiáng)化征求意見(jiàn)、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求；為提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性，分類規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定周期；明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處理原則。

為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給能力提升，拓寬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定渠道，《辦法》建立科技成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；為應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，《辦法》明確制定過(guò)程可以縮短時(shí)限的情形和要求；為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作需求，《辦法》明確國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用要求，同步開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯、發(fā)布；提出對(duì)技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的項(xiàng)目，可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

《辦法》還充實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版后，應(yīng)免費(fèi)公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱；明確新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換效力、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解釋等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的重要問(wèn)題；提出建立從實(shí)施到制定的反饋機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。

確保公開(kāi)性透明度多方參與

《辦法》通過(guò)明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的程序階段構(gòu)成、各個(gè)階段的工作主體和工作內(nèi)容，以及階段之間的轉(zhuǎn)換條件，確立了公開(kāi)透明的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制。

一是明確了制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的總體原則。二是確立了信息公開(kāi)的方式和要求，如通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、消費(fèi)者組織和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方征求意見(jiàn)。三是提供了社會(huì)各方參與的途徑或方式，如在項(xiàng)目提出階段，明確相關(guān)單位和人員可以向國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或技術(shù)委員會(huì)提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，也可以直接向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議；在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位反饋實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題和修改建議。

明確主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)定位

《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)和定位，但對(duì)于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)并未明確?！掇k法》將國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)定位于負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和組織實(shí)施；受國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托，對(duì)技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作進(jìn)行指導(dǎo)。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中，很多行業(yè)協(xié)會(huì)在推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮著重要作用，《辦法》將行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)定位于對(duì)技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作進(jìn)行指導(dǎo)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》