量化違法行為 劃定容錯(cuò)閾值

江西撫州推行“柔性執(zhí)法記分制+信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管”執(zhí)法模式

本報(bào)訊 （黎國(guó)華 王 虹 記者李培晞）近日，江西省撫州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《撫州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為記分及信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管”執(zhí)法模式，量化違法行為，劃定容錯(cuò)閾值，對(duì)未超過(guò)容錯(cuò)閾值的不予行政處罰，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

分行業(yè)先行先試?！掇k法》參考通用型經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理模式，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、藥品零售經(jīng)營(yíng)者、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、特種設(shè)備使用單位等監(jiān)管對(duì)象為主體，分行業(yè)先行先試，建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng)，作為行政處罰裁量、調(diào)整信用等級(jí)的依據(jù)。待形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

定分值體現(xiàn)差異。《辦法》設(shè)定記分周期為一個(gè)自然年，滿分12分。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，一次記分的分值為12分、9分、6分、3分、1分。一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分不超過(guò)6分的免予行政處罰，給予糾正機(jī)會(huì)；累計(jì)記分超過(guò)12分（含12分）的，進(jìn)行行政處罰，并視超過(guò)12分的具體數(shù)值加重處罰。

依分值進(jìn)行裁量?！掇k法》明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為依法實(shí)施行政處罰時(shí)，按照積分情況進(jìn)行裁量或管理。對(duì)上年度記分為0分或在連續(xù)兩個(gè)年度總記分不超過(guò)5分的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)低信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和日常監(jiān)管頻次；對(duì)上年度記分大于10分，或在連續(xù)兩個(gè)年度總記分超過(guò)18分的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和增加日常監(jiān)管頻次，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管震懾。

細(xì)化違法場(chǎng)景。《辦法》根據(jù)監(jiān)管對(duì)象違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度不同，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)記分值，為記分管理提供依據(jù)。如對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)管，細(xì)分為41種情形，明確“未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示食品經(jīng)營(yíng)許可證”的情形記1分等細(xì)節(jié)場(chǎng)景分類(lèi)。

劃出警示“紅線”。《辦法》明確監(jiān)管對(duì)象違法行為的一次最高記分值為12分，并對(duì)多種違法行為的記分值進(jìn)行疊加。高分值記分及疊加記分，目的是讓經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)“紅線”意識(shí)。如對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)生產(chǎn)食品”等4種情形，確定只要存在一種情形便記12分，并對(duì)多情形并存累計(jì)記分，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)守“底線”、不踏“紅線”。

規(guī)范記分消除管理。《辦法》明確，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)的記分，若符合規(guī)定情形可進(jìn)行消除。若本記分周期內(nèi)的累計(jì)積分未達(dá)到12分的，進(jìn)入下個(gè)記分周期時(shí)可消除，下個(gè)記分周期記分從0分算起；本記分周期內(nèi)的累計(jì)記分每達(dá)到12分，按記分應(yīng)用規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理，處理后消除累計(jì)記分；對(duì)上個(gè)記分周期內(nèi)達(dá)到12分，且未按規(guī)定接受處理的，新記分周期從12分記起，形成從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰“疊加”效應(yīng)。

注重教育引導(dǎo)和最終效果?！掇k法》明確，對(duì)于超過(guò)一定分值的經(jīng)營(yíng)主體，組織開(kāi)展安全警示教育及相關(guān)考試，統(tǒng)籌運(yùn)用指導(dǎo)提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴(yán)懲“四種形態(tài)”，通過(guò)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》