□ 本報記者 徐建華

在全國率先實現(xiàn)全類別經(jīng)營主體線上線下一體化辦理；實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋；出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計劃，試點“無事不擾”企業(yè)清單制度……近年來，北京市市場監(jiān)管局以增強企業(yè)群眾獲得感、深化政府部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，以市場化、法治化、國際化為導向，主動擔當，開拓創(chuàng)新，開展登記注冊便利化、競爭環(huán)境、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量技術基礎服務、政務服務、京津冀營商環(huán)境一體化等多項改革，在各領域取得顯著成效，為首都打造世界一流營商環(huán)境高地作出積極貢獻。

企業(yè)開辦全面進入“e”時代

北京市市場監(jiān)管局近年來在改革中堅持首善標準，主動對標國際一流，不斷推進減時限、減環(huán)節(jié)、降成本，為全國營商環(huán)境改革樹立了標桿。2018年，企業(yè)開辦時長從24天縮短到5天，2019年從“5天全辦好”提速至“一天全辦好”。建設北京市企業(yè)登記注冊門戶“e窗通”平臺，整合全部開辦事項，將7個環(huán)節(jié)壓減為1個環(huán)節(jié)。為新辦企業(yè)免費刻制公章，開辦成本降至0元。目前，北京市已在全國率先實現(xiàn)全類別經(jīng)營主體線上線下一體化辦理，全面進入“只進一門、只對一窗、一網(wǎng)通辦、一天辦結”的開辦“e”時代。

北京市市場監(jiān)管局聚焦經(jīng)營主體登記“難堵痛”問題，積極開展試點探索，多項改革全國領先。2020年，全國首推經(jīng)營主體登記告知承諾制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+信用承諾+形式審查”模式，建立以“信用承諾”為基礎的登記注冊服務體系，形成了“承諾采信、踐諾暢行、違諾必究”的放管閉環(huán)。2022年，在全國首個試點特色經(jīng)營活動自主公示改革，充分展示個性化產(chǎn)品、推廣特色服務，打造企業(yè)宣傳免費“廣告牌”。2023年5月，電子營業(yè)執(zhí)照北京專區(qū)在全國首批上線運行。截至目前，北京市電子營業(yè)執(zhí)照應用量達1.75億次，居全國首位。

此外，北京市整合市場監(jiān)管部門許可審批系統(tǒng)，實現(xiàn)食品、特種設備、計量、檢驗檢測等經(jīng)營許可、資質(zhì)認定“一口入、網(wǎng)上辦”。目前，北京市市場監(jiān)管局政務服務除特殊事項外已實現(xiàn)100%“全程網(wǎng)辦”。北京市市場監(jiān)管局把解決好市民訴求、提高市民滿意度作為服務和監(jiān)管工作成效的重要標準，不斷健全自辦訴求處置流程，完善“接訴即辦”工作機制，對市民反映的訴求，注重歸集問題類別和問題集中主體，注重收集影響企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境建設的制度機制障礙，加強問題研究探索解決方案。2023年，北京市場監(jiān)管系統(tǒng)市民訴求解決率99.52%、滿意率99.51%。

營造公平有序市場環(huán)境

近年來，北京市堅持把公平競爭審查作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和維護人民群眾利益的重要手段，著力解決影響競爭機制發(fā)揮作用的堵點，努力營造公平公正的政策環(huán)境。通過完善規(guī)章制度、加強機制建設、發(fā)掘?qū)I(yè)資源等方式，不斷提升審查質(zhì)量。

該市先后研究制定了《北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定（試行）》《北京市重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法》等制度文件，規(guī)范公平競爭審查程序，防止排除、限制市場競爭的政策措施出臺。2021年以來，北京市市區(qū)兩級公平競爭審查聯(lián)席辦共計抽查文件2312件，對發(fā)現(xiàn)的問題已督查相關部門進行整改。

2022年至2023年連續(xù)發(fā)布《北京市平臺經(jīng)濟領域反壟斷合規(guī)指引》《北京市反壟斷合規(guī)指引》，引導企業(yè)建立反壟斷合規(guī)制度，助力企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。截至目前，北京市市場監(jiān)管局共圍繞反壟斷合規(guī)制度，開展培訓指導750家次。

北京市還出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計劃，試點“無事不擾”企業(yè)清單制度，以各行業(yè)主管部門“風險+信用”分級分類綜合評價為基礎，將風險低、信用好的誠信主體納入無事不擾企業(yè)清單，減少對企業(yè)不必要的現(xiàn)場檢查。探索非現(xiàn)場監(jiān)管新模式，在全市范圍內(nèi)制定了覆蓋49個部門260個行業(yè)領域的非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領域清單。

深化“雙隨機、一公開”基本監(jiān)管手段，在涉企監(jiān)管的39個部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。自2020年起，北京市陸續(xù)推出5版《北京市部門聯(lián)合抽查事項清單》，共涉及50個抽查領域、60個抽查事項，將檢查頻次高且適合合并的檢查事項納入部門聯(lián)合雙隨機抽查范圍。

北京市市場監(jiān)管局持續(xù)深化柔性監(jiān)管手段，力爭實現(xiàn)執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，做到寬嚴相濟，保障執(zhí)法不失力度，彰顯溫度。2020年，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布后，北京市市場監(jiān)管局首家試點輕微違法行為容錯糾錯，明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，2023年將不予行政處罰情形拓展至149項。2022年，出臺了不予實施行政強制措施清單10項，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施，并通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施，給企業(yè)自我糾錯和成長留足空間。自政策實施以來，該局作出不予處罰判斷案件1.6萬余件，免罰額約7.56億元。

強化質(zhì)量基礎設施服務支撐作用

北京市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮首都標準化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，加快構建首都標準體系，推進北京市標準化立法和長期規(guī)劃。2020年，在全國率先出臺《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設方案》，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，瞄準國際先進水平，打造“北京標準”。2022年，北京市先后出臺了《北京市標準化辦法》和《首都標準化發(fā)展綱要2035》，鼓勵企業(yè)聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)制先進標準，培育壯大團體標準。截至2023年，北京市累計發(fā)布地方標準2101項，自我聲明公開企業(yè)標準5萬余項，在京單位共發(fā)布團體標準3萬余項。

圍繞北京市創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚的特點，北京市市場監(jiān)管局以“專精特新”中小微企業(yè)和民營企業(yè)為重點，融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源，為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計量測試、標準制修訂、認證認可等專業(yè)支撐服務，增強質(zhì)量基礎設施對產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化的技術支撐能力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。目前，全市質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點累計達到28個，服務企業(yè)6000余家次。

北京市在國家質(zhì)量工作考核中連續(xù)4年獲得A級。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率96.85%，連續(xù)6年穩(wěn)居全國首位；消費品質(zhì)量合格率96.60%，連續(xù)6年穩(wěn)居全國首位。

《中國質(zhì)量報》