力推“三分”機(jī)制 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

福建三明督促企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

□ 林 華 蔣詩晴 本報(bào)記者 江 岱

截至目前，福建省三明市116家“三類產(chǎn)品”（實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的產(chǎn)品，其他涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)共配備質(zhì)量安全總監(jiān)116人、質(zhì)量安全員116人，建立各類制度文件1044份，人員配備率和制度采集率均達(dá)100%；接受產(chǎn)品質(zhì)量省級(jí)監(jiān)督抽查98批次，合格97批次，合格率98.98%。

今年以來，福建省三明市市場監(jiān)管局積極探索，將產(chǎn)品分級(jí)、監(jiān)管分類、風(fēng)險(xiǎn)分色“三分”監(jiān)管機(jī)制與《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）落實(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三明市市場監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)《三明市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類分色監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），科學(xué)構(gòu)建“產(chǎn)品分級(jí)、監(jiān)管分類、風(fēng)險(xiǎn)分色”評(píng)價(jià)體系。結(jié)合三明市實(shí)際情況，根據(jù)不同產(chǎn)品品種的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度，將該市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分為低、中、高3個(gè)級(jí)別；按企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)從低到高劃分為4個(gè)監(jiān)管類別；根據(jù)產(chǎn)品分級(jí)和企業(yè)分類的情況，以紅、黃、藍(lán)、綠4種顏色標(biāo)識(shí)地圖區(qū)域，動(dòng)態(tài)掌握該市重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)分布情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同等級(jí)的產(chǎn)品、企業(yè)以及區(qū)域進(jìn)行差別化監(jiān)管。

在“三分”的基礎(chǔ)上，該局按照《辦法》配套的《產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類分色監(jiān)管類別評(píng)定表》指標(biāo)體系，組織各縣級(jí)局對(duì)企業(yè)開展評(píng)定。按照評(píng)定得分將企業(yè)分為A、B、C、D 4類，精準(zhǔn)監(jiān)控防范風(fēng)險(xiǎn)。目前該市94家實(shí)施工業(yè)許可證管理的獲證生產(chǎn)企業(yè)，共有A類企業(yè)13家，B類企業(yè)65家，C類企業(yè)11家，D類企業(yè)5家。

三明市市場監(jiān)管局組織各縣級(jí)局充分運(yùn)用“三分”評(píng)定結(jié)果，指導(dǎo)督促不同監(jiān)管類別企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品安全主體責(zé)任。對(duì)A類企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行調(diào)整完善，制定具有企業(yè)特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì)其將質(zhì)量安全總監(jiān)與首席質(zhì)量官進(jìn)行融合；對(duì)B類企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)品質(zhì)量管理制度實(shí)施全過程納入企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理過程進(jìn)行統(tǒng)一管控，鼓勵(lì)其將質(zhì)量安全總監(jiān)與管理者代表、質(zhì)量安全員與質(zhì)量管理體系內(nèi)審員進(jìn)行融合；對(duì)C類企業(yè)，按照《產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度》《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》等12項(xiàng)制度進(jìn)行管理，對(duì)同時(shí)涉及“三品一特”四大安全多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)，鼓勵(lì)其統(tǒng)籌設(shè)立一名質(zhì)量安全總監(jiān)，統(tǒng)一謀劃、融合實(shí)施，提高人員配置效率；對(duì)D類企業(yè)，則重點(diǎn)指導(dǎo)幫助查找產(chǎn)品質(zhì)量問題根源、開展隱患排查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等機(jī)制，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)的問題，限時(shí)閉環(huán)整改，及時(shí)消除安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

據(jù)了解，“三分”監(jiān)管機(jī)制，可以全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全流程覆蓋、全過程監(jiān)督、全要素掌握，使有效的監(jiān)管資源，更精準(zhǔn)地集中到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，大大提升監(jiān)管效能。在“三分”監(jiān)管機(jī)制與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有機(jī)結(jié)合后，三明市市場監(jiān)管系統(tǒng)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治、日常巡查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動(dòng)中，采取“無事不擾 有事必到”的方式，對(duì)不同監(jiān)管類別企業(yè)采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

此外，該局還注重產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息與信用監(jiān)管相融合，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格、拒檢、因產(chǎn)品質(zhì)量問題受到行政處罰、經(jīng)查實(shí)的消費(fèi)者反響強(qiáng)烈或新聞媒體曝光的產(chǎn)品質(zhì)量問題等質(zhì)量違法失信行為信息及時(shí)錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”，并利用該局網(wǎng)站的紅黑榜專欄、媒體公告等多種手段，對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，開展失信聯(lián)合懲戒。

三明市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過將“三分”監(jiān)管機(jī)制與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能，較好解決了機(jī)構(gòu)改革后基層監(jiān)管人員少、新手多、不會(huì)管等困難。

下一步，該局將根據(jù)日常監(jiān)管情況，對(duì)已評(píng)定的企業(yè)開展監(jiān)管類別動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)人造板等6類新增工業(yè)許可證獲證企業(yè)組織開展初評(píng)，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升三明市產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。