假藥賠償有依據(jù) 法律護(hù)航接地氣

—— 專家解讀《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》系列報(bào)道之五

□ 本報(bào)記者 賈潤(rùn)梅

食品藥品安全與我們的生活息息相關(guān)，8月22日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）對(duì)懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任等內(nèi)容作出了具體回應(yīng)。

沒(méi)有批準(zhǔn)文號(hào)，沒(méi)有說(shuō)明書(shū)，也沒(méi)有生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號(hào)、有效期……日常生活中，消費(fèi)者買(mǎi)到假藥、劣藥后，該如何索賠和最大程度地維護(hù)其合法權(quán)益？上海市捷華律師事務(wù)所高級(jí)合伙人許劍波表示，消費(fèi)者既可以向藥品監(jiān)管部門(mén)投訴、舉報(bào)；也可以依法向人民法院提起民事訴訟；如涉嫌刑事犯罪的，可以向公安部門(mén)報(bào)案。如果消費(fèi)者選擇通過(guò)民事訴訟來(lái)索賠的，可以依據(jù)《解釋》第十條規(guī)定，向假藥、劣藥的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者提出“退一賠十”或“退一賠三”的懲罰性賠償要求?！按颂幍摹r十’是指支付價(jià)款的十倍，‘賠三’是指損失的三倍，消費(fèi)者根據(jù)實(shí)際情況選擇對(duì)自身最有利的權(quán)利主張。但是，消費(fèi)者必須是基于個(gè)人或家庭生活消費(fèi)需要的用途而購(gòu)買(mǎi)，否則法院不會(huì)支持消費(fèi)者提出的懲罰性賠償請(qǐng)求?！痹S劍波說(shuō)。

消費(fèi)者買(mǎi)到了假藥、劣藥，是否意味著就可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者主張懲罰性賠償責(zé)任？對(duì)此，許劍波表示，《解釋》對(duì)懲罰性賠償責(zé)任條款的適用區(qū)分了不同情形，并未采取“一刀切”，除了第十條明確規(guī)定假藥、劣藥的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任外，第十一條也規(guī)定了生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的3種例外情形。

許劍波說(shuō)，具體而言，一是不以營(yíng)利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售少量藥品且未造成他人傷害后果的行為。這類行為具有較強(qiáng)的人民群眾自救性和互助性特點(diǎn)，且不以營(yíng)利為目的，不屬于經(jīng)營(yíng)行為，不應(yīng)當(dāng)通過(guò)懲罰性賠償責(zé)任予以規(guī)制。二是根據(jù)民間傳統(tǒng)配方制售藥品，數(shù)量不大且未造成他人傷害后果的行為。這主要是考慮到我國(guó)幅員遼闊，且民間傳統(tǒng)配方制藥確實(shí)解決了部分地區(qū)群眾就醫(yī)困難問(wèn)題，這類行為與一般的生產(chǎn)或銷(xiāo)售假藥、劣藥行為在性質(zhì)和危害程度上是有區(qū)別的，只要未造成傷害結(jié)果，就不應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償條款。值得注意的是，民間傳統(tǒng)配方的認(rèn)定需要綜合考慮包括配方的歷史傳承、科學(xué)依據(jù)、安全性等多種因素。在司法實(shí)際中，如對(duì)是否為民間傳統(tǒng)配方發(fā)生爭(zhēng)議的，可根據(jù)地市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)出具的意見(jiàn)，并結(jié)合其他證據(jù)來(lái)判斷與認(rèn)定。三是不以營(yíng)利為目的實(shí)施帶有自救、互助性質(zhì)的進(jìn)口少量境外合法上市藥品行為。這類行為也具有人民群眾自救性和互助性特點(diǎn)，因?yàn)椴痪哂袪I(yíng)利目的，少量進(jìn)口和進(jìn)口境外合法上市藥物的，不應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償條款。

需要得到法律保護(hù)的，除了消費(fèi)者，還有藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。對(duì)于個(gè)別購(gòu)買(mǎi)者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象、違法索賠的行為，許劍波指出，《解釋》第十五、十六條對(duì)這類惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品的假象違法索賠的行為，從“刑民交叉”的角度進(jìn)行規(guī)制。第十五條規(guī)定，如消費(fèi)者惡意制造假象、違法索賠，涉嫌敲詐勒索的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。但該行為是否構(gòu)成敲詐勒索犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等法律規(guī)定作出認(rèn)定。第十六條規(guī)定，如消費(fèi)者惡意制造假象、起訴索賠的，可能產(chǎn)生3個(gè)后果：一是人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴請(qǐng)；二是如涉嫌虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其予以罰款、拘留；三是生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者主張賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持。法律通過(guò)規(guī)定3種不利法律后果以提高消費(fèi)者的違法成本，遏制其違法索賠的行為。值得關(guān)注的是，上述條款中均使用了“應(yīng)當(dāng)”二字，強(qiáng)調(diào)了人民法院在審理涉及食品藥品糾紛的民事訴訟案件中，對(duì)可能涉嫌刑事犯罪的行為和事實(shí)應(yīng)進(jìn)行主動(dòng)審查和移送的義務(wù)，以達(dá)到懲治違法索賠、保護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的目的。