中國質量新聞網(wǎng)訊（記者秦海峰）近年來，山西省晉城市澤州縣認真貫徹落實山西省委、省政府關于全面加強事中事后監(jiān)管工作的決策部署，在山西省市場監(jiān)管局的精心指導和大力支持下，積極推動構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，探索出市場監(jiān)管改革創(chuàng)新服務發(fā)展的“澤州實踐”，蹚出一條市場監(jiān)管服務經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

2020年3月，澤州縣被國家市場監(jiān)督管理總局列入2019年度真抓實干成效明顯予以激勵支持地方名單。

晉城市澤州縣史稱“河東屏翰”、“冀南雄鎮(zhèn)”。全縣總面積2023平方公里，轄14鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，53萬人口。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成303.2億元，一般公共預算收入完成23.6億元,各項主要經(jīng)濟指標均位居晉城市前列。

商事制度改革以來，澤州縣市場主體發(fā)展迅速。截至2019年底，全縣在冊市場主體18517戶，其中企業(yè)5814 戶，個體工商戶11073 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1558戶。

廣泛宣傳發(fā)動，強化培訓指導，實現(xiàn)市場主體由催著報向自主報的新轉變

澤州縣在提高企業(yè)年報公示率上，多措并舉，推進宣傳培訓工作常態(tài)化，著力提高市場主體參加年報的自覺性和主動性，不斷擴大社會影響力，企業(yè)年報公示率每年均達98%以上。

一是開展全方位宣傳。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大的集市、村鎮(zhèn)、廠礦的顯著位置張貼年報宣傳畫，利用澤州電視臺和澤州廣播電臺對企業(yè)進行年報提醒，在澤州政府網(wǎng)站對年報的要求、流程、方法進行公示；澤州縣市場監(jiān)管局作為年報責任單位圍繞職能，結合12315等活動提高年報宣傳效率，充分發(fā)揮個協(xié)、民協(xié)和非公組織的作用提高宣傳效果；加強市場監(jiān)管、人社、統(tǒng)計、稅務、銀行等相關部門的聯(lián)系，形成合力，推進年報工作。

二是開展多層次培訓。在優(yōu)化年報公示服務流程的基礎上，針對新辦企業(yè)、上年度未年報企業(yè)的不同需求，分批次、有針對性地開展年報培訓，現(xiàn)場解答年報公示疑難問題。2019年共組織培訓各類企業(yè)800余戶。

三是建立年報臺帳。年報開始前，全面排查全縣所有企業(yè)及企業(yè)住址和聯(lián)系方式，列出清單；年報開始后，定期對已年報企業(yè)進行銷戶，對未年報企業(yè)落實屬地責任，進行催報，實現(xiàn)應報盡報。

四是清理“僵尸”戶。對連續(xù)兩年未年報企業(yè)進行核查，2019年共對40戶兩年未年報且長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法立案調查。

五是信用約束警示。按照山西省市場監(jiān)管局下發(fā)的異常名錄管理和信用修復文件要求，將未年報市場主體列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。澤州縣市場監(jiān)管局明確異常名錄列入、移出條件和材料規(guī)范，公布審批流程；明確信用修復標準、條件、材料規(guī)范和流程，確保信用修復工作嚴謹有序。至2019年底，累計列入經(jīng)營異常名錄852戶，移出經(jīng)營異常名錄103戶，信用修復6戶。通過完善異常名錄管理和信用修復流程，實現(xiàn)異常名錄管理和信用修復規(guī)范化、程序化。

2019年2月，澤州縣下村鎮(zhèn)敬老院福利加油站因被列入嚴重違法失信企業(yè)名單無法辦理登記業(yè)務到澤州縣市場監(jiān)督管理局咨詢信用修復事宜。經(jīng)工作人員查詢，該企業(yè)2014年度未按規(guī)定時間年報，2015年被列入經(jīng)營異常名錄，三年內未及時移出，2018年被山西省市場監(jiān)管局列入嚴重違法失信企業(yè)名單。在向企業(yè)說明了列入嚴重違法失信企業(yè)名單后業(yè)務辦理將受限、同時還被列為重點監(jiān)督管理對象后，工作人員對該企業(yè)現(xiàn)場提出的信用修復申請進行了受理。企業(yè)信用修復后，在行政服務窗口順利地辦理了相關業(yè)務。正是通過這樣的聯(lián)合懲戒，教育了經(jīng)營者，促進了澤州縣市場主體的健康發(fā)展和經(jīng)濟秩序的良好運行。

建立完善“一單兩庫”，科學制定抽查計劃，健全“雙隨機、一公開”為基本手段的新監(jiān)管機制

一是依據(jù)國家和山西省市場監(jiān)管部門抽查事項清單，根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管實際，建立抽查事項清單；二是摸清監(jiān)管對象底數(shù)，分類建立檢查對象名錄庫；三是將具備行政執(zhí)法資格的人員全部納入執(zhí)法人員名錄庫，并標注執(zhí)法專長；四是根據(jù)監(jiān)管對象分散、分布范圍廣的實際，探索開展了所所隨機、股所隨機、所內隨機等隨機方式，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能；五是強化業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和水平，增強發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，雙隨機抽查質量顯著提高；六是加強結果公示，檢查任務結束后20個工作日檢查結果全部錄入，錄入公示率達100%；六是完善檔案管理，檢查檔案統(tǒng)一存檔備查。

2019年，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺隨機抽取派發(fā)檢查任務21個，抽取檢查對象596戶，抽查檢查結果全部錄入并予以公示。在“雙隨機、一公開”工作中，澤州縣市場監(jiān)管局積極引入第三方中介，在專業(yè)性、權威性、高效性上體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，提高了監(jiān)管效能。在對澤州縣皓康人力資源服務有限公司進行檢查時，澤州縣市場監(jiān)管局聘請澤州正達會計事務所參與雙隨機抽查檢查，對公司實繳注冊資本情況進行了嚴格檢查，注冊會計師通過與企業(yè)財務人員專業(yè)溝通，查閱資產(chǎn)負債表、損益表、驗資報告、賬簿、銀行進賬憑證等，進行分析整理，形成具有法律效力的審計結果，得到企業(yè)認可，樹立了檢查工作的權威性。

強化組織領導，協(xié)作部門聯(lián)動，開創(chuàng)由單部門“雙隨機”到跨部門“雙隨機”的新局面

一是充分發(fā)揮部門牽頭作用，成立澤州縣市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組，在市場監(jiān)管領域全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。二是積極推動澤州縣各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導建立完善“一單兩庫”和監(jiān)管平臺運用。三是積極實施部門聯(lián)合抽查檢查。

2019年12月，澤州縣市場監(jiān)管局和澤州縣人社局組織開展了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。兩部門先行溝通協(xié)調，確定了檢查對象、檢查事項、抽查比例和執(zhí)法檢查人員，制定了檢查方案。通過監(jiān)管平臺匹配了執(zhí)法檢查人員和檢查對象，派發(fā)了檢查任務，對8戶市場主體進行了聯(lián)合抽查檢查，實現(xiàn)了“進一次門，查多項事”，減少了對市場主體的干擾。

加強涉企信息歸集共享，查處無證無照經(jīng)營，打造誠實守信經(jīng)營新秩序

澤州縣市場監(jiān)管局充分發(fā)揮商事制度改革領導小組辦公室的作用，引領全縣相關部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺歸集涉企信息，打破信息孤島，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。截至2019年12月31日，澤州縣商事制度改革成員單位涉企信息歸集總數(shù)24745條，其中行政許可19519條，行政處罰497條，小微企業(yè)扶持3904條，抽查檢查501條，聯(lián)合懲戒8條，其它行政事項信息316條。該局組織全縣相關職能部門認真學習貫徹《無證無照經(jīng)營查處辦法》，集中時間、集中力量開展無證無照經(jīng)營查處專項行動，形成監(jiān)管合力，有力地震懾了無證無照違法經(jīng)營行為，確保了澤州縣不發(fā)生因無證無照造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件，有效維護了澤州縣的經(jīng)濟發(fā)展秩序。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責，強化屬地監(jiān)管責任，加強事中事后監(jiān)管，推進“先照后證”改革后監(jiān)管體系的構建，有效消除安全隱患。一是公布舉報電話，設立舉報箱，快速處理投訴舉報，對舉報投訴有接必處，及時消除安全隱患，2019年共處理“無證無照”投訴舉報25起；二是依法處置轉辦交辦，對上級部門交辦和其他部門轉辦的無證無照案件，依法從快、從嚴辦理，共辦理轉辦案件11起；三是積極開展無證無照經(jīng)營查處專項行動，集中查處一批無證無照經(jīng)營行為，共排查無證無照經(jīng)營134戶，引導辦照106戶，其它在限期內全部整改到位；四是做好許可“雙告知”信息認領，強化事中事后監(jiān)管，對屬于本部門管轄的及時認領，加強屬地監(jiān)管，確保監(jiān)管無漏洞。