中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “證照分離”改革是深化“放管服”改革的重要舉措。近年來，廣東省湛江市圍繞從企業(yè)申請開業(yè)到開展生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，積極開展“證照分離”改革，努力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，有效激發(fā)市場主體活力。截至2020年12月底，全市實(shí)有各類市場主體32.45萬戶，其中實(shí)有各類企業(yè)7.20萬戶，個體工商戶24.82萬戶，比去年同期分別增長9.38％、9.09％、9.52％。

一、出臺工作實(shí)施方案。日前，湛江市政府以湛府函〔2021〕1號文印發(fā)《湛江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，建立了由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市市場監(jiān)管局、市司法局和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織，各市直許可審批主管部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；從中央事權(quán)和省級事權(quán)兩個層面編制了兩張涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，逐項(xiàng)明確了改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、責(zé)任分工等。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)523項(xiàng)，地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱省級層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)5項(xiàng)，涉及由市級及市級以下政府部門實(shí)施的事項(xiàng)116項(xiàng)。

二、分類推進(jìn)審批制度改革。市級及市級以下政府部門實(shí)施的116項(xiàng)事項(xiàng)中，取消審批5項(xiàng)，改為備案0項(xiàng)，實(shí)行告知承諾14項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)97項(xiàng)。對直接取消審批的事項(xiàng)，市場監(jiān)管部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。對審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門主動公開清晰的備案辦理材料、程序、時限，不把實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措優(yōu)化服務(wù)。

三、采取更大力度的改革舉措。結(jié)合湛江市實(shí)際，對清單事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。一是根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定，分別將典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)，食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)等3項(xiàng)審批事項(xiàng)改革方式，由優(yōu)化審批服務(wù)改為直接取消審批。二是將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）、重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)等2項(xiàng)審批事項(xiàng)改革方式，由優(yōu)化審批服務(wù)改為實(shí)行告知承諾。三是進(jìn)一步壓縮移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可審批時限，從省方案要求的壓縮至25個工作日，修改為壓縮至15個工作日。

四、建立和完善改革配套政策措施。一是大力推進(jìn)開辦企業(yè)便利化改革。將開辦企業(yè)壓縮為商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮為1天。推行“一網(wǎng)通辦”，申請人登錄一個平臺、填報一次信息，即可同步聯(lián)辦相關(guān)業(yè)務(wù)。實(shí)行“一窗通取”，在各級行政服務(wù)中心設(shè)置“一窗通取”專窗，企業(yè)可一并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備、發(fā)票，實(shí)現(xiàn)申請人辦事從“跑多個部門、多個窗口、領(lǐng)多份證”到“跑一個部門、一個窗口領(lǐng)證”轉(zhuǎn)變。二是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。建立湛江市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，出臺《湛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，編制全市統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將全市33個執(zhí)法部門的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全部納入監(jiān)管平臺，原則上清單之外不設(shè)一般監(jiān)管領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)。市級平臺與省級平臺對接整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步“一張網(wǎng)”公示，檢查過程、結(jié)果陽光透明，最大程度地規(guī)范監(jiān)管行為。制定《湛江市2020年跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計劃》，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全信用約束和聯(lián)合懲戒措施。持續(xù)加大信用信息披露力度，市場監(jiān)管部門產(chǎn)生的企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查、守信失信等信息，以統(tǒng)一社會信用信息代碼為標(biāo)識，整合形成完善的企業(yè)信用記錄通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”向社會公開。建立湛江市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合懲戒措施清單，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。建立信用修復(fù)機(jī)制，失信市場主體可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。（供稿：廣東省湛江市市場監(jiān)管局）