中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，國務(wù)院辦公廳對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)，并相應(yīng)采取30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。江西省鷹潭市月湖區(qū)作為深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方，受到國辦通報(bào)表揚(yáng)，并將享受優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年報(bào)制度改革、社會(huì)共治、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復(fù)等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點(diǎn)地區(qū)；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；在國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定中優(yōu)先給予支持等一系列激勵(lì)政策措施。

近幾年來，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的部署和鷹潭“智慧美城”建設(shè)要求，鷹潭市月湖區(qū)市場監(jiān)管局積極探索智慧市場監(jiān)管新模式，充分整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，深化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一增兩減翻三番”?！耙辉觥?，即市場主體連年兩位數(shù)增長。2020年雖受疫情影響，但全區(qū)實(shí)有市場主體數(shù)同比增幅仍高于全省平均水平4.07個(gè)百分點(diǎn)?！皟蓽p”，即檢查頻次大幅減少（主要是多部門多次分頭檢查壓減為跨部門一次性綜合檢查，人海式檢查變?yōu)閷I(yè)精干檢查，相應(yīng)減少了檢查頻次），戶均檢查時(shí)間大幅減少（減少約三分之二）?！胺保?020年度歸集的各類市場主體信用信息同比增長557.9%，增幅在江西省遙遙領(lǐng)先。

聚焦信息共享難題，推進(jìn)涉企信息歸集，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

高位推動(dòng)。區(qū)委書記親自抓信用信息歸集，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，要求各相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確歸集信息。建立了由月湖區(qū)政府主導(dǎo)、月湖區(qū)局牽頭、相關(guān)部門共同參與、具體落實(shí)的信用信息歸集格局，每季度進(jìn)行數(shù)據(jù)通報(bào)和點(diǎn)評(píng)，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)歸集。

部門聯(lián)動(dòng)。27家協(xié)管單位建立了聯(lián)絡(luò)員制，組建了微信群，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)并及時(shí)解決工作中的困難與問題。同時(shí)通過信息歸集端口將抽查檢查、行政處罰、行政許可、欠保、欠薪、聯(lián)合懲戒、司法判決等信息歸集到相應(yīng)市場主體名下。

示范帶動(dòng)。月湖區(qū)局主動(dòng)承擔(dān)市場主體監(jiān)督管理信息的公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作職責(zé)，根據(jù)江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）部門涉企信息歸集資源和公示目錄清單》，積極發(fā)揮“組織指導(dǎo)信用分類管理和信息公示工作”的職能作用，示范帶頭做好內(nèi)部數(shù)據(jù)按時(shí)上報(bào)工作，基本做到了涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，推動(dòng)了其他部門及時(shí)上報(bào)并主動(dòng)歸集數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)自動(dòng)。以鷹潭市政府大數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)交換樞紐，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）作為信用數(shù)據(jù)集散中心，法院、行政審批、發(fā)改委、工信、財(cái)政、公安、商務(wù)、司法、住建、應(yīng)急管理、金融辦、稅務(wù)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等14個(gè)部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）完成對(duì)接，各部門數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)推送到公示系統(tǒng)，從而打通了信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，增強(qiáng)了信用監(jiān)管有效性與及時(shí)性，也方便了社會(huì)公眾自動(dòng)運(yùn)用信用信息，對(duì)市場主體進(jìn)行直觀研判，為選擇合作伙伴和服務(wù)對(duì)象提供依據(jù)。

緊盯公正監(jiān)管目標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變

隨機(jī)“抽”。一是完善抽查制度體系。將“隨機(jī)”的理念貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程，制定出臺(tái)了《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則》等系列文件，提升了“雙隨機(jī)、一公開”工作的規(guī)范性和有效性。二是明確抽查事項(xiàng)清單。聯(lián)合區(qū)發(fā)改委等17部門制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，明確了69個(gè)抽查事項(xiàng)。三是開展聯(lián)合抽查。2020年7月，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，隨機(jī)抽取13戶檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。10月，聯(lián)合區(qū)人社、商務(wù)等部門開展2019年度企業(yè)年度報(bào)告公示信息事項(xiàng)聯(lián)合抽查，隨機(jī)抽取21戶企業(yè)實(shí)施檢查。

分類“管”。采用國際通用的顏色分類預(yù)警的做法，綠色表示正常企業(yè)，黃、橙、紅三種顏色分別表示企業(yè)的違法次數(shù)和輕重情況，并分類進(jìn)行信用警示。政府部門對(duì)無違法記錄的正常企業(yè)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、政府采購、工程招投標(biāo)、政府資金支持、政策扶持、政治安排、榮譽(yù)授予等方面，同等條件下予以優(yōu)先；對(duì)輕微或者一般的違法企業(yè)，依法予以限制；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)依法予以禁止。2018年至今，全區(qū)隨機(jī)抽查企業(yè)中警示類企業(yè)共850戶，占抽查企業(yè)總數(shù)的45.2%，其中黃色警示類企業(yè)498戶，占58.6%，橙色警示類企業(yè)311戶，占36.6%，紅色警示類企業(yè)41戶，占4.8%。并且把環(huán)境安全、食品安全、生產(chǎn)安全、投資安全列為重點(diǎn)，設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)警示功能。2020年隨機(jī)抽查企業(yè)中警示類企業(yè)共有563戶，占抽查企業(yè)總數(shù)的46.9%。

聯(lián)合“懲”。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法人法定代表人任職資格限制相關(guān)要求的通知》，將各部門失信企業(yè)信息嵌入注冊登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，全區(qū)共攔截失信被執(zhí)行人辦理注冊登記150人次，對(duì)全區(qū)40余名被限制任職資格人員擔(dān)任或兼任其他企業(yè)的法定代表人的情況進(jìn)行了清理。2020年6月，將擬吊銷的52戶企業(yè)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）協(xié)同監(jiān)管子系統(tǒng)推送給法院、行政審批、發(fā)改委、工信、財(cái)政、公安、商務(wù)、司法、住建、應(yīng)急管理、金融辦、稅務(wù)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等部門，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ζ鋵?shí)行限制或禁入；對(duì)1275戶因未履行“即時(shí)信息”公示的市場主體發(fā)出了2期市場主體信用監(jiān)管預(yù)警公告，強(qiáng)化了信用懲戒的震懾力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

有情“服”。一是幫扶助力抗疫重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的抗疫重點(diǎn)企業(yè)，已被列入異常經(jīng)營名錄的，在辦理信用修復(fù)時(shí)簡化流程、特事特辦，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出相關(guān)信息真實(shí)性的書面承諾后，實(shí)行容缺受理、即來即辦，其他相關(guān)材料可延緩補(bǔ)齊。對(duì)抗疫重點(diǎn)企業(yè)受疫情影響產(chǎn)生的不良信用記錄，經(jīng)企業(yè)主動(dòng)糾正、消除影響后，縮短公示期限，減輕或免除信用懲戒。二是推行信用修復(fù)“網(wǎng)上辦”。將監(jiān)管與服務(wù)融合，依托公示系統(tǒng)地方頻道開設(shè)“信用修復(fù)”功能，為企業(yè)提供了便利化服務(wù)。截至2020年12月底，共利用電話、郵箱、微信群等手段遠(yuǎn)程開展信用修復(fù)指導(dǎo)50余次，依法依規(guī)辦理信用修復(fù)18件。三是開通信用監(jiān)管“一網(wǎng)通”。通過江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用“電子證照”“網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)”“電子簽章”等方式，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、線上受理，線下審查、結(jié)果電子推送的“全程網(wǎng)辦”。截至2020年12月底，全區(qū)共通過網(wǎng)上辦理企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出32件，個(gè)體工商戶恢復(fù)正常記載狀態(tài)69件。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變

建好一個(gè)平臺(tái)。建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺(tái)，為信用監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與鷹潭市決策指揮中心實(shí)時(shí)對(duì)接，平臺(tái)開發(fā)的“藥品5G遠(yuǎn)程審方”系統(tǒng)通過人臉識(shí)別，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看藥師在崗情況，自動(dòng)對(duì)駐店藥師1小時(shí)以上不在崗情況進(jìn)行預(yù)警，保證藥品經(jīng)營規(guī)范、安全；“明廚亮灶”系統(tǒng)安裝了廚房物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)控應(yīng)用，可自動(dòng)對(duì)后廚人員不著工服、不戴口罩等不規(guī)范行為進(jìn)行預(yù)警，落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任；“智慧電梯”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控電梯運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)急救援、維保情況，保障公眾乘梯安全。

用好一部手機(jī)。裝備了載有智慧監(jiān)管平臺(tái)APP的專用執(zhí)法手機(jī)。在綜合分析各類執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)容、特點(diǎn)等基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的檢查人員操作規(guī)程，將檢查事項(xiàng)表格化、模塊化。檢查執(zhí)法人員按照規(guī)范的程序和內(nèi)容，登錄平臺(tái)逐一勾選，制作檢查記錄，監(jiān)管對(duì)象電子簽名，接收推送的檢查記錄，從根本上減少審批、轉(zhuǎn)辦程序，確保了監(jiān)督檢查的專業(yè)性、便捷性、一致性。執(zhí)法手機(jī)成了工作的新助手、好幫手。

立好一套制度。將智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管相融合，針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)分類的市場主體，建立了一套管理制度體系，從而將監(jiān)管行為納入了法制化、制度化的軌道。2015年9月24日，江西省人大常委會(huì)通過的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)“運(yùn)用企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。2016年以來，以區(qū)政府名義下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)智慧監(jiān)管的文件7個(gè)，就系統(tǒng)日常使用、問題發(fā)現(xiàn)反饋、隨機(jī)抽查與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作出臺(tái)規(guī)定。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為鷹潭市月湖區(qū)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供了法律支撐和制度保障。（供稿：江西省鷹潭市市場監(jiān)管局）