國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)保護(hù)未成年人免受煙侵害 “守護(hù)成長”專項行動方案的通知

各省級煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局制定了《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局

2021年6月10日   

（此件公開發(fā)布）

保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”

專項行動方案

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙侵害的規(guī)定，依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和法律、法規(guī)要求，加大涉煙違法行為查處力度，更加注重預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，有效保護(hù)未成年人健康成長。

（二）工作目標(biāo)。

1.宣傳教育到位。加強售煙（含電子煙）網(wǎng)點法律宣貫，督促全面設(shè)置警示標(biāo)志。

2.預(yù)防保護(hù)到位。分類完善中小學(xué)、幼兒園周圍（以下稱校園周圍）距離標(biāo)準(zhǔn)，落實售煙網(wǎng)點排查登記，加快違法網(wǎng)點清理。

3.查處監(jiān)管到位。嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，加大違法行為打擊力度。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點要求。

1.明確規(guī)范校園周圍距離標(biāo)準(zhǔn)及測量標(biāo)準(zhǔn)。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要結(jié)合實際，科學(xué)合理設(shè)定距離標(biāo)準(zhǔn)，既要兼顧當(dāng)?shù)卣ＯM需求，又要保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害。測量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、符合普通民眾認(rèn)知，測量方法應(yīng)簡便易行、易驗證。

2.清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點。2021年6月25日前，各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，建立工作臺賬，定期報告清理進(jìn)展情況。要積極勸導(dǎo)校園周圍持證戶主動退出；對換址經(jīng)營的，可依法適當(dāng)放寬辦證條件；對原址經(jīng)營的，許可證到期后不予延續(xù)。市場監(jiān)管部門要加大對無證經(jīng)營行為的查處力度，依法查處校園周圍的無證經(jīng)營戶，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

（二）嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為。

1.落實警示標(biāo)志設(shè)置和身份證件核驗規(guī)定。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要加快組織在售煙網(wǎng)點顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標(biāo)語或?qū)Ｓ眯麄鳂?biāo)識。督促經(jīng)營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明是否為未成年人的，嚴(yán)格落實身份證件查驗，探索應(yīng)用新技術(shù)手段，提高查驗有效性。

2.切實加強煙草市場日常監(jiān)管。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要完善12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線運行機制，暢通舉報投訴渠道，及時回應(yīng)群眾訴求。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點監(jiān)管等手段，將校園周圍納入重點監(jiān)管區(qū)域，確?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》有效落實。

3.依法查處向未成年人售煙違法行為。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要統(tǒng)籌做好《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》法律適用指導(dǎo)，切實規(guī)范轄區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)，強化證據(jù)固定。堅持以案釋法、以案示警、形成震懾，引導(dǎo)售煙網(wǎng)點守法經(jīng)營，教育執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

（三）持續(xù)加強電子煙市場監(jiān)管。

1.全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為。各地要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”。

2.持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。落實國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）、國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局通告 2019年第1號）精神，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實主體責(zé)任，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對未成年人的侵害。

3.引導(dǎo)電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

三、工作安排

此次專項行動為期3個月，分三個階段進(jìn)行：

1.宣貫動員階段（6月15日—6月25日）。各地要制定工作方案，召開動員會，明確監(jiān)管重點，組織摸底排查。

2.集中整治階段（6月26日—8月31日）。各地要對售煙網(wǎng)點實施全面檢查，強化后續(xù)監(jiān)管，解決市場突出問題。

3.總結(jié)提升階段（9月1日—9月14日）。認(rèn)真總結(jié)專項行動情況，探索建立健全未成年人保護(hù)長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)未成年人身心健康是各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門的共同職責(zé)。各地要提高政治站位，強化工作落實。各省級煙草專賣和市場監(jiān)管部門要成立專項工作聯(lián)合行動小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項行動的實施推進(jìn)，確保專項行動取得實效。

（二）強化綜合治理。要積極爭取地方政府支持，推動政府解決重點問題。加強與教育、衛(wèi)生等行政管理部門合作，有效整合資源，凝聚執(zhí)法合力，構(gòu)建政府支持、部門推動、學(xué)校、社區(qū)和家庭配合的協(xié)同治理體系。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要借助新聞媒體、行業(yè)網(wǎng)站等渠道，大力宣傳保護(hù)未成年人身心健康的重要意義，及時報道專項行動成效，加大典型案件曝光，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

各省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)將專項行動工作方案、典型案件和階段性進(jìn)展情況（附件1、2）定期向國家煙草專賣局報告。

聯(lián)系人：國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司 鐘昊

聯(lián)系電話：010-63606781

附件：

1.校園周圍銷售網(wǎng)點清理情況統(tǒng)計表.docx

2.專項行動整治成果統(tǒng)計表.docx