國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2021〕57號

當事人：杭州阿里創(chuàng)業(yè)投資有限公司

住 所：杭州市濱江區(qū)網(wǎng)商路699號1號樓3樓301室

當事人：浙江省創(chuàng)新發(fā)展投資有限公司

住 所：杭州市下城區(qū)刀茅巷199號206室

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關于2021年4月12日對杭州阿里創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱阿里創(chuàng)投）與浙江省創(chuàng)新發(fā)展投資有限公司（以下簡稱浙江創(chuàng)新投資）設立合營企業(yè)浙江政采云網(wǎng)絡有限公司（以下簡稱政采云）涉嫌違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調查。

經(jīng)查，該案構成違法實施經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向阿里創(chuàng)投和浙江創(chuàng)新投資送達了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、證據(jù)、處罰內容，以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。阿里創(chuàng)投和浙江創(chuàng)新投資在規(guī)定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調查、審理終結。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：阿里創(chuàng)投。2006年于浙江省杭州市注冊成立，最終控制人是阿里巴巴集團控股有限公司(Alibaba Group Holding Limited，以下簡稱阿里）。阿里主營業(yè)務包括網(wǎng)絡零售平臺服務、零售及批發(fā)商業(yè)、物流服務、生活服務、云計算、數(shù)字媒體及娛樂、創(chuàng)新業(yè)務等。2015年全球營業(yè)額為（略），中國境內營業(yè)額為（略）。

合營方二：浙江創(chuàng)新投資。2013年于浙江省杭州市注冊成立，最終控制人是浙江省金融控股有限公司（該公司為浙江省財政廳全資控股公司），主要從事金融類股權投資、政府性股權投資基金管理與資產(chǎn)管理業(yè)務。2015年全球和中國境內營業(yè)額均為（略）。

（二）交易概況。

本次交易系設立合營企業(yè)。2016年7月，阿里創(chuàng)投、浙江創(chuàng)新投資與杭州樂采云投資管理合伙企業(yè)簽署《股東協(xié)議》，三方分別出資（略），共同設立合營企業(yè)政采云，分別持股46.75%、38.25%和15.00%，阿里創(chuàng)投與浙江創(chuàng)新投資共同控制政采云。2016年7月26日，合營企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照。

二、違法事實及理由

（一）本案構成違法實施的經(jīng)營者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響”。該交易系設立合營企業(yè)，阿里創(chuàng)投持股46.75%，浙江創(chuàng)新投資持股38.25%，共同控制合營企業(yè)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

阿里創(chuàng)投2015年全球營業(yè)額為（略），中國境內營業(yè)額為（略）；浙江創(chuàng)新投資2015年全球和中國境內營業(yè)額均為（略），達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，屬于應當申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中”。2016年7月26日，合營企業(yè)注冊成立，在此之前未向本機關申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關就阿里創(chuàng)投與浙江創(chuàng)新投資設立合營企業(yè)政采云對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調查情況和評估結論，本機關決定分別給予阿里創(chuàng)投和浙江創(chuàng)新投資50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：阿里創(chuàng)投0000002101210875；浙江創(chuàng)新投資0000002101210912。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。 

市場監(jiān)管總局

2021年7月6日