對十三屆全國人大四次會議

第4095號建議的答復

田純剛代表：

您提出的《關于搭建全國商超商品追溯平臺增強食品安全的建議》收悉，經商農業(yè)農村部，現答復如下：

您提出的建議對健全食品追溯體系建設、提升食品安全監(jiān)管效能具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視食品安全追溯體系建設，市場監(jiān)管總局和農業(yè)農村部立足食品安全監(jiān)管職能，以制度建設為主線，以重點食品和重點環(huán)節(jié)為切入點，積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制方式，指導各地督促食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，鼓勵引導食品生產經營者采用信息化手段建立食品安全追溯體系，為提升食品安全監(jiān)管效能提供了有力保障。

一、建立健全食品追溯法律法規(guī)

一是《食品安全法》第四十二條規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產經營者建立食品安全追溯體系，并鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息?！妒称钒踩▽嵤l例》第十七條規(guī)定，市場監(jiān)管總局會同農業(yè)農村部等有關部門明確食品安全全程追溯基本要求，指導食品生產經營者通過信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。此外，在《農產品質量安全法》修訂過程中，農業(yè)農村部將農產品質量安全追溯管理要求納入修訂草案，并明確了相關法律責任。目前司法部正在牽頭對修訂草案進行修改，并擬于近期提請國務院審議。二是按照《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》等文件有關要求，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關于發(fā)布食品生產經營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》，進一步明確食品生產經營企業(yè)建立食品安全追溯體系的相關要求。針對重點品種，原食品藥品監(jiān)管總局先后印發(fā)《關于白酒生產企業(yè)建立質量安全追溯體系的指導意見》《關于食用植物油生產企業(yè)食品安全追溯體系的指導意見》《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》等制度，督促各省（區(qū)、市）食品安全監(jiān)管部門指導相關企業(yè)建立完善重點品種食品安全追溯體系。2014年，原食品藥品監(jiān)管總局與原農業(yè)部簽署《加強食用農產品質量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，明確通過食品安全監(jiān)管部門督促市場上食用農產品經營者落實進貨查驗制度，實現與農業(yè)部門食用農產品質量安全追溯體系的有效銜接。

二、督促落實食品生產經營主體追溯責任

一是市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責任指南》，進一步明確食品安全法律法規(guī)要求，細化各項主體責任要求，強化食品銷售者食品安全自查和食品安全追溯，并鼓勵采用信息化手段建立完善食品安全追溯體系，依法合規(guī)開展經營活動。二是市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》，進一步明確食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要求，指導基層監(jiān)管人員嚴格落實食品安全監(jiān)管責任，監(jiān)督食品銷售者建立完善食品安全追溯體系。三是市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展食品經營風險分級管理工作的指導意見》，將建立食品安全追溯體系納入風險因素量化評價指標，指導各地市場監(jiān)管部門通過提升風險分級等級評定，強化對食品經營者在建設食品安全追溯體系等方面的監(jiān)督檢查。四是市場監(jiān)管總局印發(fā)《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》等文件，督促指導嬰幼兒配方乳粉特殊食品生產企業(yè)對生產關鍵環(huán)節(jié)的信息建立電子信息記錄系統(tǒng)，建立完善食品安全追溯體系；建立產品信息網站查詢系統(tǒng)，提供標簽、外包裝、質量標準、出廠檢驗報告等信息，方便消費者查詢；建立嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查常態(tài)化機制，將食品安全追溯體系建設情況作為檢查內容，督促企業(yè)建立運行食品安全追溯體系。五是市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步落實食用農產品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》，進一步督促各地嚴格落實食用農產品批發(fā)市場食品安全查驗要求，嚴格落實食用農產品銷售者進貨查驗要求，保障市場銷售食用農產品來源可追溯。六是在2019年9月全國政協(xié)召開的“推進農產品質量安全追溯體系建設”重點提案辦理協(xié)商會上，農業(yè)農村部積極爭取相關政策支持，會議就“在農產品追溯體系建設發(fā)展起步階段，中央與地方財政應當對先行開展追溯工作的市場主體予以適當補助”等有關問題達成重要共識。

三、建立進口冷鏈食品追溯平臺和國家農產品追溯平臺

一是2020年12月，市場監(jiān)管總局建設并上線運行全國進口冷鏈食品追溯管理平臺。目前，已推動全國31個省份全部建成省級追溯平臺并與市場監(jiān)管總局平臺實現數據對接；通過“國家政務信息資源共享平臺”實現與海關總署對接；積極協(xié)調交通運輸部加快道路冷鏈運輸監(jiān)測平臺建設，推進物流運輸信息納入進口冷鏈食品追溯體系。此外，市場監(jiān)管總局將進口冷鏈食品追溯工作納入地方政府食品安全評議考核，開展全覆蓋線上演練，檢驗省級平臺運行情況，督促各地夯實數據基礎。二是2018年，農業(yè)農村部建成并全面運行國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家農產品追溯平臺）。截至2021年4月30日，該平臺企業(yè)主體注冊申請總數為25.18萬家，審核通過后存量數為22.08萬家。國家農產品追溯平臺與28個省級農產品質量安全追溯平臺和農墾行業(yè)平臺基本實現了對接。國家農產品追溯平臺推廣運行以來，社會訪問量累計達到5820萬次，覆蓋產品種類1472個，入駐企業(yè)及其產品追溯賦碼94.4萬批次。

下一步，將重點從以下五個方面落實好您的建議意見：一是市場監(jiān)管總局繼續(xù)指導地方市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，在督促食品生產經營者全面落實食品安全主體責任的基礎上，重點督促食品生產經營者建立健全食品安全追溯體系，鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息；鼓勵和引導有條件的大型農批市場主動實施食品安全信息化追溯管理。二是市場監(jiān)管總局進一步完善進口冷鏈食品追溯管理平臺，推動各地及時準確上報跨省追溯數據。農業(yè)農村部持續(xù)推進國家農產品追溯平臺與地方、相關部門、第三方農產品追溯平臺的對接，構建全國統(tǒng)一的農產品追溯網絡體系。三是市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部配合做好《農產品質量安全法》修訂工作，農業(yè)農村部將組織開展食用農產品追溯管理名錄以及配套實施細則研究。四是農業(yè)農村部繼續(xù)推動有關部門盡快出臺中央層面的財政支持政策，不斷提高食品追溯體系建設保障能力。五是農業(yè)農村部加大農產品追溯政策、標準、標識等公益宣傳，努力營造良好的社會氛圍；探索推動在體制內優(yōu)先采購、推廣可追溯農產品，努力拓寬可追溯農產品市場渠道。

感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場監(jiān)管總局

2021年6月23日

抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡局），國務院辦公廳，河北省人大常委會選舉任免代表工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡處），農業(yè)農村部。

聯(lián)系單位及電話：食品經營司 010-88331157