對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議

第6245號(hào)建議的答復(fù)

鄭裕財(cái)代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全信息化追溯體系建設(shè)的建議》收悉。經(jīng)研究，經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的建議對(duì)健全食品追溯體系建設(shè)、提升食品安全監(jiān)管效能具有重要意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制方式，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段建立食品安全追溯體系，著力提高監(jiān)管效能。

一、強(qiáng)化落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯責(zé)任

一是市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南》，進(jìn)一步明確食品安全法律法規(guī)要求，細(xì)化各項(xiàng)主體責(zé)任要求，強(qiáng)化食品銷(xiāo)售者食品安全自查和食品安全追溯，并鼓勵(lì)采用信息化手段建立完善食品安全追溯體系，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》等文件，明確要求企業(yè)建立產(chǎn)品追溯制度，對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息建立電子信息記錄系統(tǒng)，督促指導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，建立嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查常態(tài)化機(jī)制，將食品安全追溯體系建設(shè)情況作為檢查內(nèi)容，督促企業(yè)建立運(yùn)行食品安全追溯體系。三是市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，進(jìn)一步督促各地嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗(yàn)要求，保障市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯。

二、推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)

一是2020年12月市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)并上線運(yùn)行全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)。目前，已推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省份全部建成省級(jí)追溯平臺(tái)并與市場(chǎng)監(jiān)管總局平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接；通過(guò)“國(guó)家政務(wù)信息資源共享平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)與海關(guān)總署對(duì)接；積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部加快道路冷鏈運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流運(yùn)輸信息納入進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨ぷ骷{入地方政府食品安全評(píng)議考核，開(kāi)展全覆蓋線上演練，檢驗(yàn)省級(jí)平臺(tái)運(yùn)行情況，督促各地夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建成并全面運(yùn)行國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)）。截至2021年4月30日，該平臺(tái)企業(yè)主體注冊(cè)申請(qǐng)總數(shù)為25.18萬(wàn)家，審核通過(guò)后存量數(shù)為22.08萬(wàn)家。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)與28個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和農(nóng)墾行業(yè)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)推廣運(yùn)行以來(lái)，社會(huì)訪問(wèn)量累計(jì)達(dá)到5820萬(wàn)次，覆蓋產(chǎn)品種類(lèi)1472個(gè)，入駐企業(yè)及其產(chǎn)品追溯賦碼94.4萬(wàn)批次。

三、強(qiáng)化食品追溯制度建設(shè)

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂過(guò)程中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理要求納入修訂草案，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。2019年已向國(guó)務(wù)院報(bào)送修訂稿，目前司法部正在牽頭對(duì)草案進(jìn)行修改，并擬于近期提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。二是根據(jù)《食品安全法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）有關(guān)要求，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的相關(guān)要求。針對(duì)重點(diǎn)品種，原食品藥品監(jiān)管總局先后印發(fā)《關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》《食品銷(xiāo)售安全監(jiān)督檢查指南》等文件，督促各省（區(qū)、市）食品安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立完善重點(diǎn)品種食品安全追溯體系。三是2014年原食品藥品監(jiān)管總局與原農(nóng)業(yè)部簽署《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，明確通過(guò)食品安全監(jiān)管部門(mén)督促市場(chǎng)上食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)部門(mén)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有效銜接。

下一步，將重點(diǎn)從以下五個(gè)方面落實(shí)好您的建議意見(jiàn)：一是督促相關(guān)市場(chǎng)主體落實(shí)食品安全追溯管理責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管力度，在督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全追溯體系，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的大型農(nóng)批市場(chǎng)主動(dòng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理。二是加快推進(jìn)追溯管理平臺(tái)建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，推動(dòng)各地及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)跨省追溯數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)與地方、相關(guān)部門(mén)、第三方農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的對(duì)接，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯網(wǎng)絡(luò)體系。三是積極推動(dòng)立法進(jìn)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作，組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理名錄以及配套實(shí)施細(xì)則研究。四是爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品追溯政策支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)中央層面的財(cái)政支持政策，不斷提高食品追溯體系建設(shè)保障能力。五是持續(xù)完善追溯農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大農(nóng)產(chǎn)品追溯政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)等公益宣傳，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；探索推動(dòng)在體制內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)、推廣可追溯農(nóng)產(chǎn)品，努力拓寬可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道。

感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年6月17日

抄送：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳（聯(lián)絡(luò)局），國(guó)務(wù)院辦公廳，浙江省人大常委會(huì)代表與選舉任免工作委員會(huì)（代表聯(lián)絡(luò)處），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

聯(lián)系單位及電話：食品經(jīng)營(yíng)司 010-88331157