中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 徐建華）為貫徹落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版改革政策，按照統(tǒng)一部署，12月23日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局聯(lián)合召開提升監(jiān)管執(zhí)法效能專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)方葆青介紹了市市場(chǎng)監(jiān)管局在提升監(jiān)管執(zhí)法效能方面的工作情況。他表示，一直以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)深化“放管服”改革，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、強(qiáng)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)守安全底線和質(zhì)量高線上積極作為，著力為首都市場(chǎng)主體營(yíng)造公正有序的營(yíng)商環(huán)境。5.0版改革政策聚焦“創(chuàng)新與活力”，在加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型監(jiān)管體系上發(fā)力，市場(chǎng)監(jiān)管部門將立足改革政策持續(xù)提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

率先建立“6+4”一體化事中監(jiān)管制度,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局積極承擔(dān)北京市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，加強(qiáng)全市事中事后監(jiān)管工作統(tǒng)籌，先后出臺(tái)《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》《進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革。5.0版改革中，將進(jìn)一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級(jí)監(jiān)管資源，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持監(jiān)管鏈條一體化，強(qiáng)化放管結(jié)合、審管銜接，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅(jiān)持監(jiān)管格局一體化，推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)共治格局。

聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。建設(shè)一體化綜合監(jiān)管體系對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管工作，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、高效化具有重要意義。一體化綜合監(jiān)管體系重點(diǎn)從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，以場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，在制度落實(shí)上發(fā)力，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的新型監(jiān)管體系。通過創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項(xiàng)基本制度，在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等四項(xiàng)場(chǎng)景化措施,切實(shí)提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創(chuàng)造更大的空間，為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

目前，按照《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》的整體部署，各相關(guān)部門正積極推進(jìn)“6+4”制度建設(shè)，人力社保、住建、衛(wèi)健、廣電、體育、商務(wù)、交通等部門已開展試點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)制定工作。

穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

在北京市營(yíng)商環(huán)境4.0版改革中，全市各部門持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)、百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)。部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查，參與聯(lián)合抽查的部門達(dá)30個(gè)，涉及42個(gè)抽查領(lǐng)域；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，北京市39家部門1209個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查，涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%。

在5.0版改革中，北京市將持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，一般性涉企行政檢查事項(xiàng)應(yīng)納盡納，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。二是進(jìn)一步擴(kuò)大部門聯(lián)合雙隨機(jī)覆蓋范圍，優(yōu)化本市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，提升任務(wù)識(shí)別、對(duì)象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。四是市場(chǎng)監(jiān)管部門將制定出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有關(guān)意見，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的結(jié)合，將市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為抽查重點(diǎn)、頻次、比例等的重要參考，切實(shí)提高抽查的靶向性、精準(zhǔn)性。

全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)守首善標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，突出電梯、大型游樂設(shè)施、燃?xì)獍踩嚓P(guān)特種設(shè)備等重點(diǎn)開展隱患排查治理，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，更好發(fā)揮行業(yè)管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量作用，推進(jìn)特種設(shè)備安全“多元共治”。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將深入推動(dòng)“放管服”改革，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0提升監(jiān)管執(zhí)法效能的各項(xiàng)改革措施，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為北京市市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公正有序的營(yíng)商環(huán)境。

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改革背景和任務(wù)

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法方面涉及多個(gè)部門工作職責(zé)，北京市司法局主要承擔(dān)對(duì)全市行政執(zhí)法有關(guān)工作的規(guī)范、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，市場(chǎng)主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的問題主要有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意檢查、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、處罰畸輕畸重、執(zhí)法信息不透明等。為著力解決上述問題，本市自2019年以來，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，確立了“監(jiān)管不擾民”“履職不隨意”“裁量不失度”的工作目標(biāo)，通過深化落實(shí)行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度、全面推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范行政處罰自由裁量行為、推進(jìn)行政執(zhí)法科技應(yīng)用等方面工作舉措和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要的干擾和影響，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范性、計(jì)劃性、統(tǒng)籌性、精準(zhǔn)性、效能性和透明度。

主要做法和成效

市場(chǎng)主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映的突出問題是近年來在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中逐步改進(jìn)、持續(xù)規(guī)范的焦點(diǎn)和重心，也是納入本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版和5.0版改革實(shí)施方案的重點(diǎn)任務(wù)。主要做法包括：

一是深化落實(shí)行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度?！侗本┦袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》確立了行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度，由各部門將行政許可、備案等事前監(jiān)管事項(xiàng)和行政處罰職權(quán)針對(duì)的違法行為分別納入檢查單，統(tǒng)一對(duì)檢查事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、結(jié)果等進(jìn)行規(guī)范并嚴(yán)格按照行政檢查單開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；按照同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象，實(shí)施一次檢查完成所有檢查內(nèi)容的要求，強(qiáng)化牽頭部門的組織職責(zé)和各部門的整體合力，并不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同。通過持續(xù)深化落實(shí)行政檢查單制度和聯(lián)合檢查制度，初步解決了市場(chǎng)主體反映的隨意檢查、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，同時(shí)也為市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實(shí)施提供基礎(chǔ)性工作支撐。

二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。2019年5月，本市印發(fā)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案及三個(gè)配套辦法；其中，行政執(zhí)法公示辦法對(duì)檢查計(jì)劃公示、執(zhí)法結(jié)果公示和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)公示等均提出了明確要求。結(jié)合新行政處罰法的貫徹實(shí)施，本市于2021年11月重新修訂并印發(fā)了《北京市行政執(zhí)法公示辦法》。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別在本部門或區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“行政執(zhí)法公示”專欄，主動(dòng)向社會(huì)公示行政執(zhí)法信息。通過全面推行行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法信息的公開性和透明度，為市場(chǎng)主體全面了解和監(jiān)督各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職情況提供有效保障。

三是規(guī)范行政處罰自由裁量行為。本市自2015年起建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，并于《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施后，全面推行法律法規(guī)規(guī)章施行準(zhǔn)確期間權(quán)力清單和處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市級(jí)執(zhí)法部門分別制定了本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章修訂和機(jī)構(gòu)改革后的權(quán)力清單調(diào)整同步完成了修訂工作，在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示”專欄主動(dòng)向社會(huì)公開。通過健全完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量行為，實(shí)現(xiàn)了全市各行業(yè)、各領(lǐng)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一表格文本、統(tǒng)一社會(huì)公示、統(tǒng)一各區(qū)適用，處罰畸輕畸重、裁量失度等問題得到初步解決。

四是加快推進(jìn)行政執(zhí)法科技應(yīng)用。北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)一期、二期項(xiàng)目于2017年底建成，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的全口徑歸集、全要素監(jiān)測(cè)和多維度分析展示。目前正在建設(shè)平臺(tái)三期，建成后將進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督功能，強(qiáng)化行政執(zhí)法事前事中事后監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)功能，加強(qiáng)行政執(zhí)法全鏈條監(jiān)督管理，并將建成全市統(tǒng)一的移動(dòng)辦案系統(tǒng)，為統(tǒng)籌全市執(zhí)法辦案、創(chuàng)新開展科技執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等提供科技支撐。同時(shí)，平臺(tái)三期將實(shí)現(xiàn)與本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)抽查”和“信用北京”等數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)事中事后監(jiān)管整體效能和水平的提升。

下一步打算

一是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》精神，著力抓好健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是在各部門規(guī)范行政檢查單并明確檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“涉企”類全面檢查單公示工作，為市場(chǎng)主體依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供指引和規(guī)范，并助推市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實(shí)施和落地。

三是貫徹落實(shí)《北京市數(shù)字政務(wù)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2022年）》精神，加快推進(jìn)北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法科技化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局社會(huì)信用體系建設(shè)處處長(zhǎng)張宇航

介紹北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革以來社會(huì)信用體系建設(shè)情況

社會(huì)信用體系建設(shè)情況

北京市充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、提升政府治理效能、優(yōu)化市場(chǎng)信用秩序的基礎(chǔ)性作用。

一是推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。對(duì)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾與容缺受理，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，提高申請(qǐng)受理效率。

二是建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，制定了4等9級(jí)的公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，各行業(yè)領(lǐng)域開展了分級(jí)分類監(jiān)管。同時(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)人群誠(chéng)信建設(shè)，建立19類重點(diǎn)職業(yè)人群誠(chéng)信檔案。

三是深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立覆蓋市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信、政府采購、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政務(wù)誠(chéng)信管理制度。

四是做好信用主體權(quán)益保護(hù)。北京市多部門協(xié)同開展失信主體信用修復(fù)工作。截至目前，北京市為10758家企業(yè)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站修復(fù)行政處罰失信信息23883條。

下一步工作計(jì)劃

今年，北京市入選國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新工作試點(diǎn)城市。社會(huì)信用體系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)四方面信用建設(shè)工作。

一是加快推進(jìn)信用監(jiān)管建設(shè)。完善市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，加快信用評(píng)價(jià)結(jié)果在分級(jí)分類監(jiān)管工作中的多層次應(yīng)用，推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合監(jiān)管建設(shè)，實(shí)施“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

二是擴(kuò)大信用信息在各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾和容缺受理機(jī)制，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易、公職人員任用、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，切實(shí)核查企業(yè)、個(gè)人信用狀況。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位查詢、應(yīng)用本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集的信息，進(jìn)一步推進(jìn)“信用+”惠民便企應(yīng)用。

三是進(jìn)一步完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善各領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信制度，加強(qiáng)政務(wù)失信行為預(yù)警，開展政務(wù)失信行為專項(xiàng)治理，鞏固北京市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)成果，進(jìn)一步提升政務(wù)誠(chéng)信水平。

四是完善信用修復(fù)機(jī)制。充分落實(shí)企業(yè)信用修復(fù)受理、咨詢和指導(dǎo)工作。研究推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)制度，形成較為完備的信用修復(fù)管理體系。

企業(yè)發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。“社會(huì)信用體系建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，讓我們攜手，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，打造便捷有序的營(yíng)商環(huán)境。”