經(jīng)營者存在“除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的”行為，也就是囤積居奇行為。

經(jīng)營者有以下情形之一，可以認定構成囤積居奇的價格違法行為。

（1）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營者，不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（2）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，不及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費終端，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（3）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者除為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存外，不及時將相關商品對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者可以為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存。疫情防控期間，部分零售領域經(jīng)營者為維持經(jīng)營連續(xù)性，或者為惠及更多民眾，限定當天銷售數(shù)量或個人的購買數(shù)量，屬于正常情況。但執(zhí)法實踐中應當注意，“保留必要庫存”有其合理限度，如果將大部分防疫物資或者民生商品進行留存，則不屬于“保留必要庫存”。

疫情期間，考慮到防疫用品、民生商品需求激增，價格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度波動，經(jīng)營者再超過正常存儲數(shù)量和存儲周期，對其大量囤積，必將加劇供求矛盾、推高價格，進而形成惡性循環(huán)。因此，在疫情期間，必須對此類非法囤積行為進行嚴厲打擊。同時，認定非法囤積，涉及經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模、上下游聯(lián)系緊密度等多種因素；為最大限度保護經(jīng)營者經(jīng)營自主權，本著教育與處罰相結合原則，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項設置了專門的“告誡”程序，只有經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積的，才依法對其進行處罰。

對于零售領域經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進行告誡，直接認定具有囤積行為的經(jīng)營者構成哄抬價格違法行為，相應進行嚴肅查處。

歡迎廣大消費者積極踴躍監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述違法行為及時撥打12315市場監(jiān)管熱線電話進行舉報。