市場監(jiān)管總局關(guān)于

2021年全國特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2021年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2021年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1816.23萬臺。其中：鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機(jī)械273.02萬臺、客運(yùn)索道1114條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛156.40萬臺。另有：氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬公里（在冊）。（見圖1）

圖1 2021年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2021年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設(shè)計單位2742家，持有許可證2747張；制造單位16278家，持有許可證16783張；安裝改造修理單位29061家，持有許可證29097張；移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27053家，持有許可證27514張。（見圖2）

特種設(shè)備作業(yè)人員持證1126.69萬張。

圖2 2021年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)情況。

截至2021年年底，各級市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)5075個，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)1973個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計112363人。

截至2021年年底，全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)4542家，持證4585個。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗機(jī)構(gòu)445個，包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機(jī)構(gòu)261個，行業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)184個。另有：型式試驗機(jī)構(gòu)44個，無損檢測機(jī)構(gòu)629個，氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)2169個，安全閥校驗機(jī)構(gòu)913個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)348個，電梯檢測機(jī)構(gòu)37個。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2021年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故110起，死亡99人，與2020年相比，事故數(shù)量增加3起、增幅2.80%，死亡人數(shù)減少7人、降幅6.60%。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.08。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

（二）事故特點。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故5起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故42起，死亡34人；起重機(jī)械事故29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大型游樂設(shè)施事故2起；客運(yùn)索道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的85.5%、死亡總?cè)藬?shù)的81.8%。

圖3 2021年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況

圖4 2021年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起，占86.36%，維修環(huán)節(jié)9起，占8.18%，安裝調(diào)試環(huán)節(jié)4起，占3.64%，充裝環(huán)節(jié)1起，占0.91%。檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.91%。（見圖5）

圖5 2021年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)47起，占42.73%；發(fā)生在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)13起，占11.82%；發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11起，占10%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)10起，占9.09%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.18%；發(fā)生在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)6起，占5.45%；發(fā)生在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)5起，占4.54%；發(fā)生在批發(fā)和零售業(yè)4起，占3.64%；發(fā)生在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3起，占2.73%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1起，占0.91%；發(fā)生在金融業(yè)1起，占0.91%。（見圖6）

圖6 2021年特種設(shè)備事故行業(yè)分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、客運(yùn)索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生月份進(jìn)行劃分，二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最多，其原因是春節(jié)過后各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，部分企業(yè)為趕進(jìn)度存在安全管理松懈的情況，再加上特種設(shè)備因長時間停用后未及時進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風(fēng)險增大；四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其主要原因是受疫情防控影響，部分企業(yè)控制生產(chǎn)時間或者停產(chǎn)，部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。（見圖7）  

圖7 2021年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖

（三）事故主要原因。

截至2021年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案56起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占14.29%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占3.57%。（見圖8）

圖8 2021年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖

事故原因按設(shè)備分類如下（對已結(jié)案的事故分析）：

1.鍋爐事故。設(shè)備缺陷（設(shè)計、制造依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錯誤）1起，操作不當(dāng)和其他違章作業(yè)2起。

2.壓力容器事故。違章作業(yè)1起。

3.氣瓶事故。違章作業(yè)1起。

4.電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位4起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因2起，未及時檢驗1起，應(yīng)急救援不當(dāng)1起，其他原因1起。

5.起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)11起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起，安全保護(hù)措施不當(dāng)1起。

6.場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)17起，無證操作5起。

7.客運(yùn)索道事故。安全部件失效1起。

8.大型游樂設(shè)施事故。設(shè)備缺陷1起。

三、2021年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

2021年，特種設(shè)備戰(zhàn)線堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國市場監(jiān)管工作會議要求，深化隱患排查，狠抓專項整治，有效防范遏制重特大事故的發(fā)生，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患排查，有效防范重大安全風(fēng)險。

持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防建設(shè)，組織開展工業(yè)管道、“煤改氣”和涉氫特種設(shè)備風(fēng)險分析。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，部署開展?；废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，液化石油氣瓶、電梯制動器、起重機(jī)械等安全隱患專項排查治理，進(jìn)一步推動落實長輸管道法定檢驗制度。2021年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員262.92萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位116.5萬家，檢查特種設(shè)備344.5萬臺（套），下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書16.28萬份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1749家，封停設(shè)備24225臺（套）。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對129.97萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.35萬個。對214.40萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患55.05萬個。對1076.62萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患211.78萬個。

（二）做好重大活動服務(wù)保障，營造良好安全氛圍。

圓滿完成慶祝建黨100周年重點時段特種設(shè)備服務(wù)保障，加強(qiáng)對北京及周邊省份協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時落實各項保障措施，建黨100周年系列慶?；顒悠陂g，北京市30個活動點位、654臺套特種設(shè)備零故障運(yùn)行，華北五省和全國其他地區(qū)未發(fā)生重大影響事件。全力做好冬奧會、冬殘奧會特種設(shè)備服務(wù)保障工作，主動對接冬奧組委，協(xié)調(diào)解決國家速滑館制冰用壓力容器超標(biāo)缺陷問題、首鋼滑雪大跳臺和“雪如意”斜行電梯型式試驗等技術(shù)難題；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)北京、河北細(xì)化工作方案，對重點場館制定“一館一策”保障方案和應(yīng)急預(yù)案，對涉奧特種設(shè)備“全覆蓋”監(jiān)督檢查和保障性檢驗，保障測試賽涉及特種設(shè)備安全穩(wěn)定。指導(dǎo)北京市在環(huán)球影城開展大型游樂設(shè)施監(jiān)管改革試點，主動靠前服務(wù)，及時解決技術(shù)難題，嚴(yán)格檢驗把關(guān)，助力環(huán)球影城安全順利開園。

（三）積極服務(wù)民生，努力增強(qiáng)人民群眾安全感。

一是開展“安心乘梯守護(hù)行動”。部署開展電梯制動器安全隱患專項排查治理工作，落實電梯安全主體責(zé)任，提高電梯維保質(zhì)量和安全水平，預(yù)防和減少乘客傷害事故和“困梯”事件的發(fā)生。推動“96333”等應(yīng)急處置平臺建設(shè)和升級，目前已覆蓋近200個城市的300多萬臺在用電梯，縮短電梯困人救援時間。二是開展氣瓶領(lǐng)域“鐵拳行動”。部署各地市場監(jiān)管部門開展打擊翻新“黑氣瓶”違法行為，督促各地加大重點案件查辦力度，全年查辦翻新“黑氣瓶”典型違法案件和大案要案411起，涉及違法行為511個，消除了大量氣瓶安全隱患。三是及時組織河南暴雨救災(zāi)支援工作。河南“7·20”特大暴雨災(zāi)情發(fā)生后，總局和相關(guān)省級安全檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時組織全國20多家電梯制造企業(yè)，以及河南省外8家檢驗機(jī)構(gòu)70多名檢驗人員，自帶車輛、檢驗設(shè)備、保障物資，馳援鄭州開展浸水電梯搶修檢驗工作，完成21320臺受災(zāi)嚴(yán)重電梯的搶修和保障性檢驗，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)。

（四）突出智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。

持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，組織建設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺和開發(fā)全國特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查軟件。開展特種設(shè)備獲證單位與使用登記信息歸集工作，目前已歸集5.4萬獲證單位信息，1500萬條使用登記信息。持續(xù)推動電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，以信息化手段賦能特種設(shè)備安全監(jiān)管。充分發(fā)揮信用監(jiān)管約束力，完成3.2萬余家特種設(shè)備生產(chǎn)單位年報工作。完成特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)中的標(biāo)注，推動許可信息和設(shè)備使用登記信息與省市級的互聯(lián)互通。

（五）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。

深化行政許可改革，組織修訂《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》和《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，進(jìn)一步下放生產(chǎn)許可項目，提高許可審批的便利性，降低企業(yè)制度性交易成本。深化檢驗工作改革，組織修訂《特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》，進(jìn)一步提高特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和檢驗人員考核工作的規(guī)范性。全面落實電梯改革試點任務(wù)，深化按需維保和檢驗檢測兩項改革，不斷提高電梯維保質(zhì)量和安全運(yùn)行水平。

（六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層能力建設(shè)。

持續(xù)開展法規(guī)清理優(yōu)化，啟動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，完成《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》修訂；加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范制修訂，推動特種設(shè)備大規(guī)范建設(shè)，發(fā)布《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)制定特種設(shè)備相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，現(xiàn)行有效法律1部（特種設(shè)備安全法），行政法規(guī)1部（特種設(shè)備安全監(jiān)察條例），部門規(guī)章5個，安全技術(shù)規(guī)范63個，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)1400余個。持續(xù)加強(qiáng)基層能力建設(shè)，開展基層人員隊伍能力建設(shè)專題調(diào)研，組織2期特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干人員培訓(xùn)班，開展援疆特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員能力提升活動，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干近700人；發(fā)布4部特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查教學(xué)培訓(xùn)視頻，供全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員免費(fèi)學(xué)習(xí)使用。

特此通告。

市場監(jiān)管總局

2022年4月18日