中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，為貫徹落實(shí)中共江西省委、江西省政府《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”的意見》，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《構(gòu)建包容環(huán)境深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出了18條具體措施，對(duì)江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體實(shí)行2年發(fā)展“包容期”管理，積極營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一流生態(tài)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。

一是破除“隱性壁壘”，平等對(duì)待數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體

1.全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入，負(fù)面清單之外“非禁即入”，嚴(yán)禁擅自加碼增添負(fù)面清單內(nèi)容。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)營(yíng)，不得因企業(yè)性質(zhì)、類別、規(guī)模、行業(yè)、業(yè)務(wù)等差異，實(shí)施排斥性準(zhǔn)營(yíng)政策。

3.破除地方保護(hù)主義壁壘，不得以任何形式對(duì)非本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策、價(jià)格限制政策等方面的歧視性政策。

二是深化登記審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

4.推行“一照多址”、“一證多址”改革，簡(jiǎn)化住所登記，市場(chǎng)主體在住所外設(shè)立不涉及前置審批的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。不得無(wú)法律依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)。“一照多址”、“一證多址”的具體規(guī)定由各設(shè)區(qū)市制定。

5.支持企業(yè)集群登記。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門、工業(yè)園區(qū)主管部門，對(duì)在工業(yè)園區(qū)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)及小微企業(yè)，支持多個(gè)市場(chǎng)主體以一家企業(yè)的住所或其分支機(jī)構(gòu)（即托管企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，作為自己的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)，形成企業(yè)集群的登記注冊(cè)模式。

6.持續(xù)深化“一照通辦”改革，不斷鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有改革成果，積極推動(dòng)更多地方、更多部門將行政許可事項(xiàng)納入“一照通辦”改革范圍。

7.探索試行“極簡(jiǎn)審批”模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)許可事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施范圍，實(shí)施承諾準(zhǔn)營(yíng)。

《若干措施》要求推行“一照多址”改革、支持企業(yè)集群登記、持續(xù)深化“一照通辦”改革、探索試行“極簡(jiǎn)審批”模式。

三是深化“寬入嚴(yán)管”商事制度改革，實(shí)施“包容期”管理

8.在“包容期”內(nèi)，通過(guò)集中普法、宣傳引導(dǎo)、合規(guī)承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性方式，重點(diǎn)突出開展行政指導(dǎo)和服務(wù)，試行有溫度的監(jiān)管執(zhí)法。

9.涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行承諾制的單位，不存在以欺騙（含虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)）等不正當(dāng)手段取得行政許可行為的，在“包容期”內(nèi)，各地可以自行決定適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限或不限整改次數(shù)，除企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)撤銷外，市場(chǎng)監(jiān)管部門不主動(dòng)或者變相主動(dòng)撤銷相關(guān)行政許可決定。

10.建立轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)專門數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“雙隨機(jī) 一公開”檢查時(shí)，要采取減少檢查比例、降低檢查頻次措施進(jìn)行監(jiān)管。探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管形式，“無(wú)事不擾”。

11.不定期查看轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)專門數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于信用記錄異常的，要善意主動(dòng)提示和指導(dǎo)企業(yè)依法申請(qǐng)信用修復(fù)工作，防止出現(xiàn)因未及時(shí)修復(fù)轉(zhuǎn)變成嚴(yán)重違法失信名單情形。

12.對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“保姆式服務(wù)”，建立服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能的訴求，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)指導(dǎo)，為在南昌設(shè)有實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)公司、子公司、分公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，免費(fèi)提供電子信息產(chǎn)業(yè)專利快速授權(quán)、協(xié)同保護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“你有所求、我有所為”，追蹤落實(shí)，責(zé)任到人。

13.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每年開展兩次免罰清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等惠企惠民政策宣傳，重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)全覆蓋宣傳到位。

《若干措施》要求在“包容期”內(nèi)采取柔性方式執(zhí)法、對(duì)實(shí)行承諾制不存在以不正當(dāng)手段取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)行信賴保護(hù)原則、“雙隨機(jī)一公開”檢查減少比例降低頻次、對(duì)信用異常的主動(dòng)提示和指導(dǎo)申請(qǐng)信用修復(fù)、對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“保姆式服務(wù)”、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展惠企惠民政策宣傳。

四是創(chuàng)新制度供給，依法審慎開展行政執(zhí)法

14.除實(shí)名投訴舉報(bào)、民生通道、政務(wù)服務(wù)熱線、信訪渠道、轉(zhuǎn)辦交辦、上級(jí)部署專項(xiàng)整治行動(dòng)等情況外，原則上不主動(dòng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)（不含食品藥品、特種設(shè)備等涉及安全領(lǐng)域）進(jìn)行檢查。

15.對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，積極運(yùn)用行政調(diào)解職能，幫助化解矛盾糾紛，減少因糾紛造成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)性影響。

16.對(duì)于對(duì)非主觀故意、首次違法、沒有造成危害后果的輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權(quán)，擴(kuò)充免罰清單內(nèi)容，加大免罰清單適用力度。

17.創(chuàng)新制度供給。探索出臺(tái)減輕處罰、從輕處罰清單，適合從輕或者減輕處罰的，綜合衡量違法行為情節(jié)、危害后果及當(dāng)事人改正情況和承受能力，按照就輕不就重的原則，推行更有溫度的執(zhí)法。探索出臺(tái)少用慎用行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)于非主要用于違法行為的設(shè)備物資等以及采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，少用慎用行政強(qiáng)制措施，將行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)性影響降到更小程度。

18.對(duì)利用數(shù)字技術(shù)惡意實(shí)施違法行為、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的，要嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好生態(tài)。

《若干措施》要求非特定情形不主動(dòng)入企檢查、對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛積極運(yùn)用行政調(diào)解、擴(kuò)充升級(jí)免罰清單、探索出臺(tái)減輕處罰、從輕處罰清單和少用慎用行政強(qiáng)制措施清單三張清單、嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良好生態(tài)。

（通訊員 法規(guī)處 胡少華）