市場監(jiān)管總局關于印發(fā)

2022年立法工作計劃的通知

國家藥監(jiān)局、國家知識產權局，總局各司局、各直屬單位：

《國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法工作計劃》已經2022年4月19日市場監(jiān)管總局第6次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2022年4月26日

（此件公開發(fā)布）

國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法工作計劃

國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）2022年立法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，以高水平立法保障和促進高質量發(fā)展。

一、對標“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標任務，不斷完善依法監(jiān)管的制度規(guī)則

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把握市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)律，適應市場監(jiān)管新征程需要，加強基礎性制度供給，統(tǒng)籌推進立法項目，共列入立法項目69部。其中，第一類立法項目36部，力爭在年內提請總局局務會審議，第二類立法項目33部，抓緊啟動并持續(xù)推進。

（一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿14部（第一類立法項目5部，第二類立法項目9部）：第一類立法項目包括反不正當競爭法、產品質量法、國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定、價格違法行為行政處罰規(guī)定、藥品管理法實施條例；第二類立法項目包括價格法、地理標志法、商標法、個體工商戶條例、制止牟取暴利的暫行規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例、認證認可條例、中藥品種保護條例、商標法實施條例。

（二）擬制修訂部門規(guī)章55部（第一類立法項目31部，第二類立法項目24部）：一是為健全反壟斷法律規(guī)則體系，以公正監(jiān)管保障公平競爭，修訂禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定、禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定等規(guī)章。二是為加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管，強化藥品安全風險防范，提高特種設備安全監(jiān)管隱患排查治理能力，深入貫徹“四個最嚴”要求，制修訂食品經營許可和備案管理辦法、藥品經營和使用質量監(jiān)督管理辦法、特種設備作業(yè)人員管理辦法等規(guī)章。三是為規(guī)范市場秩序，加強知識產權保護，健全完善市場監(jiān)管制度規(guī)則，制修訂企業(yè)名稱登記管理實施辦法、合同行政監(jiān)督管理辦法、商標代理監(jiān)督管理規(guī)定等規(guī)章。四是為持續(xù)推進質量強國戰(zhàn)略實施，健全商品質量體系，制修訂食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法、法定計量檢定機構管理辦法、國家標準管理辦法等規(guī)章。

（三）繼續(xù)積極配合立法機關推進的立法項目：包括反壟斷法、計量法、企業(yè)信息公示暫行條例、消費者權益保護法實施條例、專利法實施細則、市場監(jiān)督管理所條例等法律、行政法規(guī)。

二、提高立法質量和效率，以良法善治推動高質量發(fā)展

2022年，市場監(jiān)管立法工作應當深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮立法的引領和保障作用。

（一）堅持黨的領導，貫徹落實黨中央的路線方針政策和決策部署。

要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，圍繞服務大局，把改革發(fā)展決策同立法決策更好地結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進各立法項目。立法過程中涉及全局、影響廣泛的重大問題和重要情況，應當及時向市場監(jiān)管總局黨組請示報告。

（二）健全立法工作機制，著力提升立法質量和立法效率。

堅持科學立法、民主立法、依法立法。在起草階段，要加強調查研究，充分聽取意見，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性；立法內容應當符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定；罰則設定應當嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，確保過罰相當。在法制審查環(huán)節(jié)，要確保草案符合上位法規(guī)定，與相關規(guī)章協(xié)調、銜接，符合立法權限和程序，符合立法技術規(guī)范，實現(xiàn)合法性、合理性和適當性的有機結合。同時，要強化風險評估，特別是涉及對經濟社會發(fā)展和公眾有重要影響的事項，要充分論證和系統(tǒng)判斷，保持政策預期的穩(wěn)定和一致性，確保政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)籌推動立改廢釋纂，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。

加強重點領域、新興領域的立法，推進基層普遍反映問題較多、不符合監(jiān)管實際、存在監(jiān)管空白領域法律法規(guī)的制修訂。健全規(guī)章清理工作機制，加快對現(xiàn)有規(guī)章的深度清理，推動將內容主要為相關工作標準或者內部工作規(guī)范的規(guī)章轉為規(guī)范性文件管理，保持規(guī)章的協(xié)調統(tǒng)一。加強立法研究，提升立法的前瞻性和科學性。

（四）加強立法宣傳解讀，加大普法力度。

把普法融入立法全過程。在立法過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與，廣泛聽取意見。組織開展新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓工作。采取新聞發(fā)布會、解讀文章等形式，做到同步發(fā)布、同步解讀。

三、加強組織領導，做好立法工作計劃的實施

各起草單位要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務，加強組織領導，完善工作機制，強化責任落實，加快工作進度。第一類立法項目務必于2022年6月30日前將送審稿以及有關材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前提請總局局務會審議。第二類立法項目要盡快啟動并持續(xù)推進。2022年6月30日后送法制審查的立法項目原則上按照第二類立法項目推進。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。一是根據(jù)《關于優(yōu)化藥監(jiān)局、知識產權局報送規(guī)章立法審查工作機制的意見（試行）》，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，發(fā)揮藥監(jiān)局、知識產權局法制機構作用，明確責任，確保立法質量。二是法制審查中發(fā)現(xiàn)立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化、主要制度存在較大爭議、涉及有關部門職責但未與其進行協(xié)商或者協(xié)商未達成一致、不符合法定權限和程序等情形，視情況予以緩辦或者退回起草單位。發(fā)現(xiàn)需要進一步研究論證和修改的重要問題，應當及時提出審查意見，請起草單位進行研究論證、修改完善。

對爭議較大的重要立法事項，各起草單位要積極妥善處理分歧，力爭達成共識。經反復協(xié)調仍不能達成一致意見的，市場監(jiān)管總局法規(guī)司、起草單位應當將爭議的主要問題、有關部門的意見及時報市場監(jiān)管總局領導協(xié)調或者提請市場監(jiān)管總局法治市場監(jiān)管建設領導小組決定。

除立法工作計劃項目外，需要在重要文件、政策建議中增設或者調整立法項目的，各有關單位要提前與市場監(jiān)管總局法規(guī)司溝通，并報市場監(jiān)管總局領導同意。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進各項改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或者開展改革試點工作需要暫時調整法律、行政法規(guī)適用的，經市場監(jiān)管總局領導同意后，要及時提出立項建議，研究提出草案送審稿，依程序送市場監(jiān)管總局法規(guī)司審查。

各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實踐，支持配合、積極參與市場監(jiān)管總局立法工作，結合工作實際認真研提意見。要切實推進市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作，并及時將有關信息報告市場監(jiān)管總局。

國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法項目表

第一類立法項目

法律、行政法規(guī)

部門規(guī)章

第二類立法項目

法律、行政法規(guī)

部門規(guī)章