為貫徹落實修正后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行修訂，形成草案。現(xiàn)作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》作為《反壟斷法》關(guān)于壟斷協(xié)議制度的配套部門規(guī)章，自2019年施行以來，對明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則、保護市場公平競爭、維護消費者利益和社會公共利益，發(fā)揮了重要作用。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，為貫徹落實該決定，有必要在部門規(guī)章中對相關(guān)制度予以調(diào)整、細(xì)化和明確，為經(jīng)營者提供公開、透明、可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。同時隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)行《規(guī)定》的部分條款已不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)實執(zhí)法的需要。為進一步夯實反壟斷法律制度，更好保護公平競爭和消費者利益，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》做出進一步修訂完善。

二、修訂的主要過程

市場監(jiān)管總局從2021年9月啟動《規(guī)定》修訂工作，扎實開展理論研究，認(rèn)真總結(jié)《反壟斷法》實施以來的執(zhí)法實踐，廣泛征求各方意見，吸收借鑒國際經(jīng)驗，充分落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，切實提高立法質(zhì)量。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共47條，主要修訂內(nèi)容如下：

一是新增關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的定義，明確實際和潛在的競爭者均可能成為橫向壟斷協(xié)議的主體，與國際通行規(guī)則有效銜接。

二是新增經(jīng)營者對所達成的縱向價格協(xié)議進行抗辯的權(quán)利，經(jīng)營者可在個案中對其行為不具有排除、限制競爭效果進行舉證。

三是新增數(shù)字經(jīng)濟手段構(gòu)成達成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關(guān)競爭行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

四是新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場預(yù)期。

五是新增組織和幫助達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責(zé)任，明確“組織”和“實質(zhì)性幫助”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法情形，為執(zhí)法機構(gòu)精準(zhǔn)執(zhí)法和經(jīng)營者依法合規(guī)奠定基礎(chǔ)。

六是進一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細(xì)化寬大申請和認(rèn)定程序、理順豁免認(rèn)定程序、增加約談制度等。

七是對照修正后的《反壟斷法》相應(yīng)調(diào)整了相關(guān)違法情形下的法律責(zé)任；新增反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。