中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “執(zhí)法人員告訴我們，對(duì)于本次疫情防控期間銷售不合格食品的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管，所以本次不予行政處罰?！苯K省徐州市泉山區(qū)某食品店負(fù)責(zé)人說:“‘柔性執(zhí)法’給了我們一次糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，真令我們這些在疫情中苦苦堅(jiān)守的企業(yè)暖心呀！我們一定虛心接受市場(chǎng)監(jiān)管部門的整改督促和指導(dǎo)幫扶，立即改正錯(cuò)誤?！?/p>

2022年4月18日，該食品店因銷售的魚酸菜（醬腌菜）二氧化硫殘留量項(xiàng)目不符合GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，經(jīng)檢驗(yàn)為不合格商品。該行為違反了《食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照該法第一百二十四條第一款之規(guī)定進(jìn)行處罰。由于當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過程中，查驗(yàn)了生產(chǎn)者的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《檢驗(yàn)報(bào)告》《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單》和銷售單據(jù)等資料，履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，且不知道其所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并如實(shí)說明了其進(jìn)貨來源，提供了進(jìn)貨憑證，并積極配合整改。為此，徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局決定不予行政處罰。這是徐州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法模式的一個(gè)縮影。

推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，徐州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極探索實(shí)施柔性執(zhí)法，將剛性處罰與柔性舉措有機(jī)結(jié)合，既要守好市場(chǎng)秩序的底線，也要推動(dòng)市場(chǎng)主體違法后的后續(xù)整改合規(guī)，特別是對(duì)受疫情沖擊較大的業(yè)態(tài)，給予一定包容，幫助化解疫情影響，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

2021年至今，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不予處罰和減輕處罰案件共310件，涉及金額1112萬元。強(qiáng)化行政處罰的教育功能，采取法律宣講、責(zé)令改正、行政約談、告誡提醒等方法，做好對(duì)行政相對(duì)人的整改督促和指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，避免走入“免罰輕罰的同時(shí)也免除或減輕市場(chǎng)主體糾正整改責(zé)任”的誤區(qū)。

同時(shí)為減輕中小型企業(yè)壓力，2022年以來全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還對(duì)32個(gè)行政處罰案件，批準(zhǔn)被處罰單位實(shí)施延期或分期繳納罰款，涉及金額482萬元。

建立柔性執(zhí)法監(jiān)管制度體系

徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、做到“八個(gè)堅(jiān)持”、杜絕過度執(zhí)法的意見》，推動(dòng)全市系統(tǒng)樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為；制定《徐州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰指導(dǎo)意見》，并實(shí)施輕微違法行為首違不罰和告知承諾制，為柔性執(zhí)法提供明確的工作指引。

出臺(tái)不予處罰從輕處罰減輕處罰清單

在涉及特種設(shè)備、食品藥品安全責(zé)任等重要領(lǐng)域，監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)要求，堅(jiān)決守住安全底線。但對(duì)于不影響群眾身體健康和生命安全的瑕疵行為，按照過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，涵蓋不罰輕罰事項(xiàng)84項(xiàng)。

探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單

對(duì)市場(chǎng)主體登記、廣告、價(jià)格監(jiān)管等領(lǐng)域，市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，不予采取強(qiáng)制措施，從制度層面降低執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，目前正就清單內(nèi)容征求相關(guān)單位意見。

下一步，徐州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將深入落實(shí)柔性執(zhí)法理念，更好發(fā)揮法治保障力，通過在執(zhí)法中落實(shí)程序正當(dāng)，在履職中解決企業(yè)難題，助推彰顯公平正義、增進(jìn)民生福祉，讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法既有力度，更有“溫度”。

（供稿：江蘇省徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局）