中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 《上海市檢驗檢測條例》是我國第一部專門用于全面規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)和行為的地方性法規(guī)，自2017年1月1日實施以來，市市場監(jiān)管局聚焦規(guī)范市場秩序，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動本市檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化審批服務(wù) 激發(fā)市場活力

市市場監(jiān)管局全面深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，整合計量認證與資質(zhì)認定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”的資質(zhì)許可模式。積極落實“一網(wǎng)通辦”“雙減半”“告知承諾”等便民政策，優(yōu)化行政審批程序，大幅節(jié)省評審時間，降低機構(gòu)制度性交易成本，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、便利高效的資質(zhì)認定許可環(huán)境。

1.告知承諾率先實施

在全國率先實現(xiàn)資質(zhì)認定告知承諾制度的全面實施，覆蓋全部申請類型、適用領(lǐng)域和地域范圍，將原來3個月的評審等待期，縮短為最快在申請當(dāng)日即可拿證，改革經(jīng)驗被市場監(jiān)管總局復(fù)制推廣到全國實施。便利機構(gòu)取證的同時，開展告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作，建設(shè)完成后續(xù)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，形成告知承諾制度閉環(huán)?！稐l例》實施以來，共計1594家次機構(gòu)通過告知承諾制度辦理資質(zhì)認定許可。

2.聯(lián)合評審覆蓋更廣

市市場監(jiān)管局會同市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等部門對相關(guān)領(lǐng)域檢測機構(gòu)建立了聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，實現(xiàn)“一次申請、一次評審、分別發(fā)證”，有效減輕機構(gòu)評審負擔(dān)。

3.全程網(wǎng)辦全面啟用

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定依托全市“一網(wǎng)通辦”辦理平臺，啟用告知承諾電子印章（簽名），實行“不見面審批”，實現(xiàn)資質(zhì)認定許可事項全程網(wǎng)辦和資質(zhì)認定證書及檢驗檢測能力附表的電子證照應(yīng)用。創(chuàng)新實施“遠程在線評審”，疫情防控期間確保有關(guān)機構(gòu)及時承接國務(wù)院下達的緊急醫(yī)用防護用品的質(zhì)量抽檢任務(wù)。

4.審批流程持續(xù)優(yōu)化

對申請資質(zhì)認定復(fù)查采取書面評審方式，對法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人三類人員變更實行機構(gòu)自行修改，持續(xù)推動現(xiàn)場評審規(guī)范化工作。結(jié)合“雙減半”工作要求，實現(xiàn)資質(zhì)認定許可申請材料數(shù)量壓縮50%以上，常規(guī)流程許可事項承諾辦結(jié)時限壓縮到8天，實現(xiàn)資質(zhì)認定的39項具體許可事項中的24項許可事項“零材料提交”。

健全治理體系 提升監(jiān)管效能

市市場監(jiān)管局不斷完善行業(yè)治理體系，持續(xù)提升行業(yè)治理能力，建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升，有力維護了檢驗檢測活動的公信力。

1.監(jiān)管體系持續(xù)完善

落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，建立了縱向到底、各司其職、分級管理、有效聯(lián)動的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級檢驗檢測監(jiān)管體系。加強部門間聯(lián)動協(xié)作，市市場監(jiān)管局會同公安、司法、生態(tài)環(huán)境等九個部門建立了“六聯(lián)合”工作機制，打造“重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、市場信息互通、檢查結(jié)果互認”的協(xié)同監(jiān)管格局，有效克服單部門執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法資源的監(jiān)管局限。加強長三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，出臺《長三角一市三省檢驗檢測行政處罰裁量規(guī)則》，統(tǒng)一監(jiān)管尺度。

2.監(jiān)管方式與時俱進

構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，建立檢驗檢測機構(gòu)信用等級評價制度，在監(jiān)管方式等方面采取差異化措施，“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。開展能力驗證和盲樣考核，督促并幫扶機構(gòu)提升檢驗檢測能力水平。提升數(shù)字化監(jiān)管能力，建立檢驗檢測信息平臺，實現(xiàn)全過程溯源管理。

3.監(jiān)管成效顯著提升

加大違法行為查處力度，《條例》實施以來，各級市場監(jiān)管部門聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法監(jiān)督。對嚴重違法機構(gòu)或者不再符合資質(zhì)許可條件的，同時采取了撤銷、暫停資質(zhì)許可證書的嚴厲措施。加強違法失信懲戒，檢查情況與行政處罰信息依法納入“信用上?！焙蛧移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對出具虛假報告的機構(gòu)，依法列入嚴重失信企業(yè)名單。規(guī)范許可評審及監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到“檢查有記錄、線索有移交、問題有反饋”，切實織密對違規(guī)違法機構(gòu)的懲處防線。

提升技術(shù)能級 推動行業(yè)發(fā)展

截至2021年底，本市共有檢驗檢測機構(gòu)1226家，較2016年底增長32.1%；全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入331億元，較2016年增長84.6%，年均增長率13%；戶均收入連續(xù)多年排名全國第一，以占全國2.4%的機構(gòu)數(shù)創(chuàng)造了超8%的業(yè)務(wù)收入。

1.市場化改革取得新進展

支持社會力量進入檢驗檢測行業(yè)，市場主體逐步發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，企業(yè)制機構(gòu)數(shù)占比已達82.6%。民營檢驗檢測機構(gòu)迎來大發(fā)展，科研院所實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，市場活力和市場競爭力持續(xù)提升。政府部門購買服務(wù)進一步開放，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

2.國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破

國際知名檢驗檢測機構(gòu)大中華區(qū)總部及國際檢驗檢測認證理事會中國代表處落戶上海。第83屆IEC（國際電工委員會）大會于2019年10月在上海召開。上海自貿(mào)試驗區(qū)與國家認監(jiān)委簽署了《共同推進自貿(mào)試驗區(qū)認證認可檢驗檢測工作合作備忘錄》，成立上海自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心。

3.專業(yè)化提升達到新水平

圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)布局，在機器人、汽車電氣化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建成51家國家質(zhì)檢中心。首批國家藥監(jiān)局公布的45家國家重點實驗室中，上海市有8家入圍，位居各省市之首。組織開展檢驗檢測創(chuàng)新案例征集評選活動，支持檢驗檢測機構(gòu)積極參與標準制修訂。推動檢驗檢測行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，舉辦“上海檢驗檢測數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇”。

4.集約化整合形成新格局

截至2021年底，本市規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量有424家（占比34.6%），業(yè)務(wù)收入占比高達92.7%；全市業(yè)務(wù)收入超億元的機構(gòu)達到66家，行業(yè)集中度指數(shù)達到15.9%，高于全國和全球行業(yè)集中度。浦東、徐匯、閔行、靜安、嘉定五區(qū)依托區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)全市近三分之二的業(yè)務(wù)收入。部分上海本土檢驗檢測企業(yè)成功上市，龍頭帶動作用有效發(fā)揮。

5.推動規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

加強機構(gòu)自身能力建設(shè)和質(zhì)量管理，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、準確、完整，不觸碰《條例》劃定的行為底線。履行重大信息報告義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環(huán)境或者公共安全情形時，及時向相關(guān)行政管理部門報告。落實新錄用人員信用記錄查詢義務(wù)，并在內(nèi)部建立和不斷完善人員培訓(xùn)考核制度，確保檢驗檢測人員具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。（供稿：上海市市場監(jiān)管局）