對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4233號(hào)建議的答復(fù)

葛明華代表：

您提出的《關(guān)于建立數(shù)字賦能監(jiān)管的現(xiàn)代化食品安全治理體系的建議》收悉，經(jīng)商公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的夯實(shí)信息平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)溯源信息化管理等建議對(duì)做好食品安全工作有重要參考價(jià)值，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)高度重視。

一、推動(dòng)食品安全數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)、新任務(wù)，作出以食品安全為重點(diǎn)的智慧監(jiān)管工作安排，集中力量推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管。制定工作方案，提出食品安全監(jiān)管平臺(tái)框架。堅(jiān)持以“用”為核心，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)升級(jí)改造，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效支撐國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督檢查、特殊食品審批、監(jiān)督抽檢等工作，同時(shí)開(kāi)發(fā)服務(wù)監(jiān)管和社會(huì)公眾的便利化移動(dòng)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用展示，建設(shè)食品安全監(jiān)管決策平臺(tái)，展示食品安全監(jiān)管重要業(yè)務(wù)和全量數(shù)據(jù)，食品安全監(jiān)管主題庫(kù)關(guān)聯(lián)3.2億條數(shù)據(jù)記錄，支撐食品安全態(tài)勢(shì)感知，支持按地區(qū)、按食品類(lèi)別查詢(xún)監(jiān)管信息。

公安部連續(xù)3年將推動(dòng)打擊食品安全犯罪信息化建設(shè)列入全國(guó)公安機(jī)關(guān)食藥犯罪偵查工作年度要點(diǎn)。組織建設(shè)“公安食藥偵案件信息管理系統(tǒng)”部級(jí)平臺(tái)，將各地警務(wù)數(shù)據(jù)全量接入，統(tǒng)籌推進(jìn)各地食品犯罪偵查業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與部級(jí)平臺(tái)的集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)字化在打擊食品安全犯罪中的重要支撐作用。

二、推進(jìn)數(shù)字化信息系統(tǒng)應(yīng)用

一是促進(jìn)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集融合。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，研究提出統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部署歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)。建成特殊食品法人庫(kù)子庫(kù)、特殊食品信息查詢(xún)平臺(tái)。完善國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中食用農(nóng)產(chǎn)品溯源信息。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門(mén)各類(lèi)涉企信息45.93億條，向各部委推送企業(yè)基礎(chǔ)信息8400萬(wàn)條，經(jīng)營(yíng)異常名錄信息2709萬(wàn)條，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單195萬(wàn)條。公安部將信息共享作為完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的重要內(nèi)容，在貫徹信息共享有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（草案）》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法（草案）》，持續(xù)研究深化、規(guī)范信息共享機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)保障體系。

二是建立完善食品安全追溯體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)已全面推廣應(yīng)用，與31個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)和中國(guó)農(nóng)墾追溯平臺(tái)完成了對(duì)接，入駐企業(yè)33.69萬(wàn)余家。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加快農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用，建設(shè)運(yùn)行信息化追溯平臺(tái)已有800多家，累計(jì)入駐農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)90多萬(wàn)家，已占全國(guó)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體總量的1/5以上。市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系建設(shè)，對(duì)接海關(guān)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫信息，部署各地推廣應(yīng)用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)。調(diào)研白酒等生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)情況，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品安全追溯體系。督促地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)積極引導(dǎo)大型農(nóng)批市場(chǎng)主動(dòng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理。

三是推動(dòng)食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用。市場(chǎng)監(jiān)管總局運(yùn)用信息化手段組織開(kāi)展“餐飲安全你我同查”活動(dòng)，以群眾關(guān)注度高的“網(wǎng)紅餐廳”、連鎖餐飲企業(yè)等為重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的餐飲質(zhì)量安全問(wèn)題。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共開(kāi)展“餐飲安全你我同查”活動(dòng)4.27萬(wàn)期，檢查餐飲服務(wù)單位76.49萬(wàn)家次，其中“網(wǎng)紅餐廳”2.12萬(wàn)家次，宣傳報(bào)道2.17萬(wàn)次，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治合力。

三、推動(dòng)食品安全工作效能提升

一是通過(guò)數(shù)字化手段推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高管理水平，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預(yù)定等服務(wù)功能，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、提升品牌知名度。出臺(tái)《餐飲企業(yè)節(jié)約管理規(guī)范》，推動(dòng)《綠色餐飲經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高食品安全保障水平。

二是加強(qiáng)食品安全信用監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)構(gòu)建以食品為重點(diǎn)的信用監(jiān)管制度體系。制定實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）的違法行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)領(lǐng)域事前事中事后全生命周期信用監(jiān)管，以信用賦能食品安全監(jiān)管。研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，依據(jù)食品安全信用檔案科學(xué)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案建設(shè)的通知》，規(guī)范食品安全信用檔案建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)信用信息應(yīng)用。

三是加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以老年人、未成人等重點(diǎn)關(guān)注人群，以校園周邊、農(nóng)村地區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度，以堅(jiān)決的行動(dòng)保障人民群眾“舌尖上的安全”。2021年，共查辦食品安全違法案件47.79萬(wàn)件，“處罰到人”得到進(jìn)一步落實(shí)。

下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推動(dòng)食品安全工作信息化、數(shù)字化、智慧化，持續(xù)推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年6月30日