關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第04118號(hào)（商貿(mào)監(jiān)管類159號(hào)）提案答復(fù)的函

中國(guó)農(nóng)工民主黨界：

貴界別提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的提案》收悉，經(jīng)商人民銀行、最高人民檢察院、上海市政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

貴界別在提案中提到的“在上海（浦東）率先試點(diǎn)，出臺(tái)市場(chǎng)主體信用修復(fù)優(yōu)化工作實(shí)施細(xì)則”“企業(yè)信用修復(fù)期的正常經(jīng)營(yíng)和資金收付應(yīng)該得到必要保障”等建議具有積極意義，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用，我們高度贊同。同時(shí)，針對(duì)貴界別提出的幾個(gè)問題，我們也進(jìn)行了深入的研究。

一、關(guān)于“信用修復(fù)難”等問題

誠(chéng)如貴界別在提案中所言，近年來，隨著信用監(jiān)管工作不斷深入，信用修復(fù)制度不健全、過罰不當(dāng)和信用修復(fù)難等問題凸顯，迫切需要進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管格局，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，于2021年9月起施行。妥善解決了信用修復(fù)難，修復(fù)時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人糾正違法失信行為、重塑良好信用，對(duì)保障當(dāng)事人合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。一是辦法按照包容審慎、懲戒和教育相結(jié)合原則，明確信用修復(fù)的概念、條件、方式和程序，同時(shí)制定下發(fā)信息化技術(shù)方案、數(shù)據(jù)規(guī)范等，確保各地市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)一致，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)管理制度。二是除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)外，當(dāng)事人按要求均可申請(qǐng)信用修復(fù)。按照“誰處罰、誰修復(fù)”原則，當(dāng)事人可直接向作出行政處罰的地方市場(chǎng)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)修復(fù)，針對(duì)已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出信用承諾并主動(dòng)提出申請(qǐng)的當(dāng)事人，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序辦理，并不存在修復(fù)難的問題。三是我們通過規(guī)范申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化程序，允許當(dāng)事人線上和線下兩種申請(qǐng)途徑和結(jié)果告知方式的選擇等，構(gòu)建了便捷高效的信用修復(fù)渠道。四是注重加強(qiáng)部門間協(xié)同修復(fù)，對(duì)其他部門在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的失信記錄信息，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)部門信用修復(fù)決定，在5個(gè)工作日內(nèi)配合停止公示、更正相關(guān)信息等。

二、關(guān)于“企業(yè)征信數(shù)據(jù)更新緩慢不準(zhǔn)確，信用中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)不權(quán)威”問題

當(dāng)前確實(shí)存在部分征信機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)不權(quán)威、更新緩慢等問題。針對(duì)此問題，人民銀行不斷推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)依法完整采集數(shù)據(jù)，客觀記錄信息主體征信信息。一是通過金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫客觀記錄和展示金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的信貸信息，依法完整展示各類信息主體的正面信息和不良信息，并提供給金融機(jī)構(gòu)等信息使用者參考。二是按照市場(chǎng)化、法治化、科技化的發(fā)展方向，大力發(fā)展市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展的個(gè)人新興征信業(yè)務(wù)納入征信監(jiān)管，將小微企業(yè)和個(gè)人在金融領(lǐng)域以外產(chǎn)生的合同履約、電子商務(wù)交易、公用事業(yè)繳費(fèi)、納稅和社保等非借貸信息，應(yīng)用到金融領(lǐng)域中用于識(shí)別判斷小微企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，解決缺乏信貸記錄的小微企業(yè)和“信用白戶”融資中的信息不對(duì)稱、不透明問題。

三、關(guān)于“企業(yè)信用使用主體無法及時(shí)獲取權(quán)威數(shù)據(jù)”問題

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示履職過程中產(chǎn)生的注冊(cè)登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息等各類涉企信息。所有用戶均可登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，及時(shí)獲取市場(chǎng)主體信用信息等各類數(shù)據(jù)以供使用。自公示系統(tǒng)上線（2016年12月22日）至2022年6月30日，累計(jì)訪問量2609.95億人次，累計(jì)查詢量271.57億人次，日均訪問量1.29億人次，日均查詢量1346.41萬人次。

但是出于數(shù)據(jù)安全等方面的考慮，目前國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)僅向公眾開放查詢功能，并未將數(shù)據(jù)共享給信用中介機(jī)構(gòu)。下一步，我們將對(duì)數(shù)據(jù)共享的合法性、可操作性等進(jìn)行深入研究分析，依法依職做好相關(guān)工作。

四、關(guān)于提升事中事后服務(wù)相關(guān)情況

《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》實(shí)施以來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)提高事中事后服務(wù)水平，大力開展信用修復(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2021年9月1日至2022年6月30日，全國(guó)累計(jì)提前停止公示行政處罰信息21.66萬條，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄157.00萬條，恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)381.91萬戶，支持引導(dǎo)相關(guān)失信主體重塑信用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

今年1月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從信用修復(fù)等方面提出10條措施，并會(huì)同上海市發(fā)展改革委、上海市大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)”和“信用中國(guó)(上海)”網(wǎng)站上公示的行政處罰信息“一次申請(qǐng)，同步修復(fù)”，建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)跨部門多平臺(tái)網(wǎng)上信用“一鍵修復(fù)”機(jī)制。今年上半年，上海市各相關(guān)部門通過該機(jī)制，修復(fù)行政處罰信息2600多條，形成全鏈條的監(jiān)管和服務(wù)體系，有力促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

今年4月，涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開。檢察機(jī)關(guān)通過積極推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，提出包括企業(yè)信用建設(shè)在內(nèi)的合規(guī)建設(shè)意見和建議，幫助企業(yè)彌補(bǔ)制度建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面漏洞，從源頭上防止再次發(fā)生違法犯罪，同時(shí)盡快達(dá)到向行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)信用修復(fù)的條件，及時(shí)減輕或消除失信懲戒對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響。此外，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與行政主管部門溝通，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)個(gè)案合規(guī)提升為行業(yè)合規(guī)，實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，助推社會(huì)信用體系建設(shè)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步健全完善信用修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

衷心感謝貴界別對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年8月16日