最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)

北京市深化“證照分離”改革階段性成效顯著

□ 本報(bào)記者 徐建華

近日，在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，東豐利（北京）餐飲服務(wù)管理有限公司通過(guò)告知承諾制辦理了餐飲服務(wù)許可證。這家經(jīng)營(yíng)面積小于150平方米的小餐飲店，通過(guò)告知承諾制申請(qǐng)辦理餐飲服務(wù)許可證，省去了原來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了許可證辦理時(shí)間，加快了開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)進(jìn)度，切身感受到了實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)便利，這也是北京市深化“證照分離”改革的生動(dòng)實(shí)踐。

2021年7月，北京市開(kāi)始“證照分離”改革工作。截至2022年9月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場(chǎng)主體9.3萬(wàn)戶(hù)，占同期新設(shè)市場(chǎng)主體總量的29.89%。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù)，占同期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體總量的26.67%。新設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)近5年新高，改革階段性成效凸顯。

“證照分離”改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、打通辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升的重要舉措。其中，“照”是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”是指各行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證件。“證照分離”就是針對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，將賦予經(jīng)營(yíng)資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開(kāi)來(lái)，大力推進(jìn)“照后減證”。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，目的是把優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的便利送給企業(yè)。

2021年7月1日，北京市正式印發(fā)了《北京市關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案》，并編制形成《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全市版）》（523項(xiàng)）、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》（69項(xiàng)）、《北京市設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單》（4項(xiàng)）3張清單。在全市范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)推進(jìn)改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加大改革力度。改革實(shí)施一年來(lái)，各項(xiàng)舉措均已落地，“降門(mén)檻、減手續(xù)、提效率、促服務(wù)”成效顯著，大幅降低了辦理證照的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，打破了辦理證照之間的制約，企業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大程度實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。

“放”的力度進(jìn)一步加大。110個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)證照電子化；179個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批許可條件和審批材料；148個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程；19個(gè)事項(xiàng)取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限；66個(gè)事項(xiàng)取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制；20個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步下放審批權(quán)限。

“管”的精度進(jìn)一步提升。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和場(chǎng)景，創(chuàng)新推出“6+4”事中監(jiān)管模式。通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)監(jiān)管等6項(xiàng)基本制度及一業(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的打擾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

“服”的方式進(jìn)一步優(yōu)化。在國(guó)家層面“證照分離”改革清單基礎(chǔ)上，北京市對(duì)40個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，改為實(shí)行告知承諾，實(shí)行線(xiàn)下當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、線(xiàn)上0.5個(gè)工作日辦結(jié)，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步加快市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程。為簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，北京市小餐飲店許可已實(shí)行告知承諾制，經(jīng)營(yíng)面積小于150平方米的非連鎖單位可以申請(qǐng)小餐飲店的許可證，申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)核查，只要申請(qǐng)材料符合要求，就可以實(shí)時(shí)獲得小餐飲店的許可?！皠?dòng)物診療許可證核發(fā)”“旅行社設(shè)立許可”等多個(gè)事項(xiàng)將告知承諾的實(shí)施范圍由自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展至全市范圍，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。以特種行業(yè)許可審批為例，北京市公安局落實(shí)特種行業(yè)許可審批實(shí)行告知承諾后，開(kāi)辦旅館需提供的審批材料由原來(lái)的17份精簡(jiǎn)到11份，審批辦結(jié)時(shí)間由原來(lái)的20天壓縮到當(dāng)天即可辦結(jié)。

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