□ 江 麗

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的手段，也是一項(xiàng)基本國(guó)策，核心在于增強(qiáng)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

內(nèi)生動(dòng)力不足，是制約我國(guó)科技創(chuàng)新的主要癥結(jié)，主要受到3方面因素的影響：

一是企業(yè)主導(dǎo)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足。根據(jù)科技部2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入總量已達(dá)2.79萬(wàn)億元，但R&D與GDP之比為2.44%；2.8萬(wàn)多家大中型企業(yè)擁有自主研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比中企業(yè)處于明顯弱勢(shì)地位，2020年占比不足7%。

企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足是制約我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新長(zhǎng)足發(fā)展的重要原因之一。相比歐美科技發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)重大原創(chuàng)成果相差較大，甚至在關(guān)鍵核心技術(shù)上遭遇“卡脖子”困境。此外，我國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)主要投向試驗(yàn)發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入十分欠缺。早在2009年，美國(guó)企業(yè)投入的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)就高達(dá)148億美元，占美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的20%。

二是科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后?？萍紕?chuàng)新體系由知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新）體系三大體系構(gòu)成，涉及政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、國(guó)際組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多個(gè)主體，包括人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等多個(gè)要素，是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復(fù)雜作用下的一種開放的復(fù)雜大系統(tǒng)協(xié)同工程。而在建設(shè)實(shí)踐中，各種要素主體常常強(qiáng)調(diào)其單一重要性，缺少系統(tǒng)思考和協(xié)同實(shí)踐，且各要素主體分屬不同部門和行政主體，按照行政職能進(jìn)行分工管理，條塊分割現(xiàn)象突出，產(chǎn)學(xué)研之間“集成發(fā)展”困難；企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐中科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)缺乏參與，反之亦然；即便是各要素內(nèi)部，也缺少系統(tǒng)性思維與協(xié)同實(shí)踐，表現(xiàn)在企業(yè)間的技術(shù)合作少；各地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不能融合，無(wú)法做到從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化到區(qū)域示范的全鏈條平臺(tái)體系。

三是科研成果評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)。關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的評(píng)價(jià)，同行評(píng)議專家范圍太小，缺少獨(dú)立性評(píng)價(jià)，尚無(wú)第三方科技評(píng)價(jià)系統(tǒng)；缺乏對(duì)單個(gè)研究者的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)研究機(jī)構(gòu)科研主體的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，也缺乏對(duì)國(guó)家整個(gè)科研基礎(chǔ)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)外行評(píng)內(nèi)行現(xiàn)象，且鮮有成果鑒定為失敗的案例。

由于缺乏科學(xué)的科研評(píng)價(jià)體系，使成果轉(zhuǎn)化效果受到直接影響，表現(xiàn)在成果鑒定的主觀性較強(qiáng)，違背轉(zhuǎn)化規(guī)律的現(xiàn)象屢見不鮮。比如各種科研評(píng)獎(jiǎng)要求填報(bào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成果，卻缺乏在一定周期內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)手段，更無(wú)長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，還有一些科研人員疏于基礎(chǔ)研究，為了短期經(jīng)濟(jì)效益熱衷于短平快成果轉(zhuǎn)化。

此外，科研成果評(píng)價(jià)體系的短板還表現(xiàn)在對(duì)人才的評(píng)價(jià)上?？蒲腥瞬旁u(píng)價(jià)以職稱為導(dǎo)向，不分類別進(jìn)行一刀切量化考核；用人單位無(wú)法自主評(píng)價(jià)所用之人，無(wú)法發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。

針對(duì)以上3方面問(wèn)題，筆者有以下3點(diǎn)建議：

一是要提倡以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科研工作規(guī)律為導(dǎo)向的企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行孵化。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，主要在技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)足夠政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織創(chuàng)新，可參照深圳4個(gè)90%的技術(shù)創(chuàng)新模式，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上職務(wù)發(fā)明專利來(lái)自于企業(yè)；在基礎(chǔ)科研方面，要利用舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)企業(yè)參與大科學(xué)研究；在企業(yè)內(nèi)部孵化方面，可先從大企業(yè)開始推“公司孵化公司”的“孵小雞”模式，從內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制上做出改變，通過(guò)大企業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才脫穎而出參與股權(quán)改革，設(shè)立專業(yè)公司，將基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節(jié)通過(guò)借力母體公司供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)打通研發(fā)上下游，對(duì)此類孵化型企業(yè)予以稅收等政策扶持。建議針對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步采取“專精特新”認(rèn)定扶持政策，鼓勵(lì)小微企業(yè)傍“大樹”，與大企業(yè)聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)研發(fā)瓶頸資源要素的關(guān)鍵性獲取突破。

二是要形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?？蓞⒄諒V東“大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心”的實(shí)踐，針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條長(zhǎng)的難題，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化等全鏈條需求，布局建設(shè)“技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”，組建公共服務(wù)平臺(tái)、定制生產(chǎn)平臺(tái)、資本運(yùn)作平臺(tái)以及育成孵化平臺(tái)等全鏈條生態(tài)體系，構(gòu)建前端創(chuàng)新信息共享、中端高效服務(wù)創(chuàng)新、后端推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為特征的覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)。

三是要進(jìn)一步改革科研成果評(píng)價(jià)體系，尤其是改革人才評(píng)價(jià)方式，授權(quán)用人單位自主評(píng)價(jià)人才，能夠發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用；要激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新人才活力?？蓸?gòu)建并不斷完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，在基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)等科研項(xiàng)目中全面推行經(jīng)費(fèi)包干制，賦予人才更大科研自主權(quán)，確?？蒲腥藛T潛心開展研究。

（作者單位：中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》