許可便利化管理，意味著上海連鎖食品經營企業(yè)總部通過評審，進入“許可便利名錄”，其門店辦理食品經營許可時，可以提供簡化申請材料、免予現場核查、縮短審批時限等。

這一便利化舉措降低企業(yè)許可辦理成本，釋放總部效應；用“準營”上的“加速度”，提高企業(yè)獲得感，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

釋放“總部效應”！新門店憑“快速通行證”， 最快當天即可開張營業(yè)。

連鎖食品企業(yè)的快速發(fā)展，成為食品企業(yè)最具活力的經營模式之一。目前，全市有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中全國門店超過100家的餐飲企業(yè)總部有45家。

以前，食品經營許可從受理到審批規(guī)定時限為20個工作日，近年來市場監(jiān)管部門不斷壓縮審批時限，但由于現場核查等環(huán)節(jié)需要赴實地核查，審批時限進一步壓縮的空間不大。如果加上門店裝修、許可申請材料準備、現場核查整改等因素，申請許可花費的時間會延長。

現在，注冊在本市的連鎖食品經營企業(yè)總部，可以先向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局或通過“一網通辦”提出申請。后續(xù)由市市場監(jiān)管局根據申請，組成審查組對連鎖食品經營企業(yè)總部是否具有統(tǒng)一食品安全管理體系進行書面和現場審查。

一旦總部通過評審，后續(xù)在開設門店時只要作出相應承諾，就能享受到簡化申請材料，免于現場核查，縮短許可審批時限。當然，這項便利化審批舉措不僅適用于許可證新辦，對符合條件的變更、延續(xù)等許可事項將同樣適用。

用數字化手段為優(yōu)化營商環(huán)境賦能，通過評審的企業(yè)享受便利化審批“綠色通道”。

星巴克的負責人登錄“一網通辦”辦理門店《食品經營許可證》，輸入一串簡單編碼核對身份信息后，輕點鼠標，系統(tǒng)界面已跳轉至“待受理”狀態(tài)。無需再填寫其他內容，門店的申請信息和材料已被審批系統(tǒng)“自動識別”并接收。不用去現場，約1小時后，他將收到此次審批的結果，取得的許可證電子證書也同步推送到負責人手機里安裝的“電子營業(yè)執(zhí)照”APP中。

在食品經營許可領域，由省、市級監(jiān)管部門統(tǒng)一組織評審的做法，上海并非首創(chuàng)。但是市市場監(jiān)管局依托“一網通辦”平臺，技術賦能服務，提升總部評審、許可審批、證件核發(fā)等在線服務的智能化水平。對于通過評審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)會將企業(yè)基本情況、門店經營模式、標準布局流程等信息進行儲存并在后續(xù)辦理門店許可證時予以復用，實現審批環(huán)節(jié)的縮減，最大程度減少人工干預。在保留原審批流程的基礎上，市場監(jiān)管部門為通過評審的企業(yè)開辟便利化審批的“綠色通道”，克服了前期評審與后期許可之間可能存在的脫節(jié)問題，用數字化手段，提升政務服務效率，提升市場主體滿意度。

不符合即退出！新門店現場檢查不合格，總部將不再享受便利化審批舉措。

優(yōu)化準入并不意味著食品安全監(jiān)管標準的降低，對于通過便利化審批取得《食品經營許可證》的門店，區(qū)市場監(jiān)管局在門店取得《食品經營許可證》后30個工作日內，對其食品經營活動開展首次食品安全監(jiān)督檢查。

除檢查門店的現場布局流程、設施設備必須符合食品經營許可的法定條件外，還要檢查門店實際情況是否與申請許可時承諾的內容一致，食品經營條件是否符合食品安全要求。如發(fā)現食品經營者的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，將依據相關規(guī)定進行處理。相關企業(yè)總部也將被移出“許可便利名錄”，不再享受便利化審批舉措，進一步體現了服務型監(jiān)管的要求。

連鎖食品經營許可便利化制度的出臺不改變現有的許可流程，不降低現有的許可標準，不改變現有的許可屬地管轄和管轄層級，而是對審批環(huán)節(jié)和流程進行的優(yōu)化再造。

下一步，上海市市場監(jiān)管局將充分利用技術手段，結合“一業(yè)一證”改革要求，在便利許可審批的基礎上積極推進許可證電子證書等應用，繼續(xù)深化許可證電子證書等在政務服務領域的應用，推動建設多部門、多場景的“互聯網+監(jiān)管”，形成多元共治的新格局。

（供稿：上海市市場監(jiān)管局）