中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多進(jìn)城務(wù)工人員的子女跟隨父母到城市讀書(shū)，公辦幼兒園學(xué)位供應(yīng)不足、持證私立幼兒園收費(fèi)高昂，無(wú)證民辦幼兒園成為許多學(xué)生家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

廈門(mén)市海滄區(qū)原有無(wú)證民辦幼兒園56家，涉及幼兒約7200名。無(wú)證民辦幼兒園沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，食品安全監(jiān)管措施難以落實(shí)到位，存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對(duì)取締難與監(jiān)管難的矛盾與困境，海滄區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，打出“疏堵結(jié)合、靈活施策、分類整治、長(zhǎng)效監(jiān)管”系列組合拳，逐步推動(dòng)無(wú)證民辦幼兒園食堂改造提升，有效破解食品安全監(jiān)管難題。

疏堵結(jié)合——以“籌辦園”為契機(jī),打開(kāi)“試點(diǎn)獲證”新思路

針對(duì)無(wú)證民辦幼兒園無(wú)主體資質(zhì)造成監(jiān)管空白的問(wèn)題，海滄區(qū)采取先推動(dòng)無(wú)證民辦幼兒園中的籌辦園“試點(diǎn)獲證”的方法，利用三年時(shí)間予以過(guò)渡。自2017年至2019年,由海滄區(qū)教育局發(fā)文確認(rèn)“民辦（籌辦）幼兒園”名單，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)名單內(nèi)的幼兒園食堂符合《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》的，核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并納入食品安全日常監(jiān)管，證件有效期與區(qū)教育局認(rèn)定的籌辦有效期一致（1年），2017年當(dāng)年即推動(dòng)首批25家籌辦園成為全市首批取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的籌辦園，邁出破解無(wú)證民辦幼兒園食堂食品安全監(jiān)管難題實(shí)質(zhì)性的第一步。

靈活施策——以“防范風(fēng)險(xiǎn)”為前提,推動(dòng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”新實(shí)踐

在總結(jié)無(wú)證民辦幼兒園存在的硬件環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等方面的共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)無(wú)證民辦幼兒園離食堂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距的實(shí)際情況，一方面，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下合理降低獲證門(mén)檻，將原先擬定的《海滄區(qū)無(wú)證民辦幼兒園食堂現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目由54項(xiàng)減到34項(xiàng)；另一方面，在日常監(jiān)管中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，反復(fù)指導(dǎo)規(guī)范，推動(dòng)無(wú)證民辦幼兒園食堂安全全面整治提升。

分類整治——以“源頭治理”為導(dǎo)向,提煉“因類施策+因勢(shì)利導(dǎo)”新做法

推進(jìn)幼兒園食堂改造提升是防范無(wú)證民辦園風(fēng)險(xiǎn)隱患的核心，海滄區(qū)采取三項(xiàng)措施:一是實(shí)行“一園一策”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)每家無(wú)證民辦幼兒園的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)制定提升改造方案，修改食堂流程布局圖、一次性告知審批所需材料等，幫助幼兒園順利獲證。二是加大資金補(bǔ)助。參照民辦幼兒園分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政單列經(jīng)費(fèi)，海滄區(qū)教育局對(duì)經(jīng)提升改造、符合標(biāo)準(zhǔn)的“試點(diǎn)獲證”民辦幼兒園給予扶持補(bǔ)助，按照1:1的比例進(jìn)行補(bǔ)助，累計(jì)有43家幼兒園獲得補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)360萬(wàn)元。三是推進(jìn)回購(gòu)工作。在已明確可落實(shí)小區(qū)配套幼兒園全面普惠的基礎(chǔ)上，海滄區(qū)教育局回購(gòu)藍(lán)水郡、天心島、水岸名筑、綠苑海景等4家小區(qū)配套民辦幼兒園，并對(duì)這4家幼兒園食堂的軟硬件設(shè)施按照公立幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步提升民辦幼兒園食品安全治理效果。

長(zhǎng)效監(jiān)管——以“智能化”為依托,打造“互聯(lián)網(wǎng)+食安監(jiān)管”新模式

一是打造網(wǎng)格化智慧監(jiān)管。海滄區(qū)政府為轄區(qū)42個(gè)村（居）配備了86名專職食藥協(xié)管員，配比率全市第二。海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮食藥協(xié)管員作用，以廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)單位為契機(jī)，采取信息化、規(guī)范化手段提升工作效能，通過(guò)一體化智慧監(jiān)管系統(tǒng)移動(dòng)執(zhí)法終端摸清轄區(qū)監(jiān)管底細(xì)，建立監(jiān)管檔案，完善網(wǎng)格監(jiān)管信息，推動(dòng)智慧監(jiān)管模式逐步建立。截至目前，校園食堂摸底建檔率已達(dá)100%，并同步推進(jìn)校園周邊小餐飲店、小食雜店摸底建檔。二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。通過(guò)硬件設(shè)施的提升改造，采用“透明廚房”或“視頻廚房”的方式，做到“明廚亮灶”。在“明廚亮灶”的基礎(chǔ)上，通過(guò)將視頻信息接入校園網(wǎng)頁(yè)、APP以及第三方平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，以便校園負(fù)責(zé)人和食堂管理人員隨時(shí)抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。早在2020年底，海滄區(qū)民辦幼兒園“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率已達(dá)100%。

在層層破解民辦幼兒園監(jiān)管難題過(guò)程中，海滄區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)事求是，避免采用“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴的做法，而是靈活施策對(duì)癥下藥，構(gòu)建起科學(xué)有效的民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，原56家無(wú)證民辦幼兒園經(jīng)提升改造已有43家獲證，其余13 家已關(guān)停，徹底解決了民辦無(wú)證幼兒園的食品安全監(jiān)管難題，在全市率先推動(dòng)民辦幼兒園食品安全水平提檔升級(jí)，為幼童成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，做到了“幼有所育、幼有優(yōu)育”。（陳永 余林淇）