一企一檔一策 筑牢安全防線

安徽探索以精準(zhǔn)監(jiān)管全面提升食品生產(chǎn)監(jiān)管工作有效性

□ 周 霖 本報記者 李 輝

近年來，安徽省市場監(jiān)管局在率先建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管新機制基礎(chǔ)上，探索開展食品生產(chǎn)“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管制度措施，提升了食品生產(chǎn)監(jiān)管有效性。

該局對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可分類提示管理，通過大數(shù)據(jù)在審批許可系統(tǒng)中對申請人實施不同顏色標(biāo)簽提示管理：紅色標(biāo)簽代表申請人存在依法不得申請食品生產(chǎn)許可、不得從事食品生產(chǎn)管理工作或者擔(dān)任食品安全管理人員、被人民法院判決禁止從事食品生產(chǎn)活動等情形；黃色標(biāo)簽代表申請人存在監(jiān)督抽檢不合格、被市場監(jiān)管部門實施行政處罰、被有關(guān)部門列為嚴(yán)重失信主體、被市場監(jiān)管部門列為不再適用市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾的方式審批等情形。審批人員在受理申請時，點擊彈出的顏色標(biāo)簽即可顯示申請人受到禁業(yè)或者處罰的違法事實、抽檢不合格詳情等信息，并采取相應(yīng)的審查措施。截至目前，全省各級市場監(jiān)管部門在分類提示功能的幫助下，對有禁業(yè)情形的不予受理許可申請46家，對有抽檢不合格、行政處罰等情形的從嚴(yán)審批110家，有效提升了食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量。

實現(xiàn)“一企一檔”，精準(zhǔn)建立風(fēng)險清單。安徽各級市場監(jiān)管部門成立食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控工作。突出食品生產(chǎn)過程中“兩超一非”，摻雜使假，重金屬污染、微生物超標(biāo)等問題，按照不同食品類別，分別編制風(fēng)險隱患清單并集結(jié)成冊，動態(tài)更新?！耙黄笠粰n”建立數(shù)字化風(fēng)險隱患清單，在食品綜合監(jiān)管平臺企業(yè)名下自動、實時、詳細(xì)列出食品生產(chǎn)許可檔案、監(jiān)督檢查情況、企業(yè)自查情況等相關(guān)信息，對企業(yè)監(jiān)督檢查問題、抽檢不合格信息、行政處罰信息、食品安全風(fēng)險提示信息等進(jìn)行集中展示，使監(jiān)管人員準(zhǔn)確、及時掌握企業(yè)食品安全風(fēng)險隱患情況，提高監(jiān)管的針對性。

按照“一企一策”，精準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查。一是因企確定檢查方式和內(nèi)容。監(jiān)督檢查人員根據(jù)食品綜合監(jiān)管平臺企業(yè)名下檔案信息、風(fēng)險提示信息等，事先確定監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的項目和內(nèi)容，開展有針對性的檢查。二是創(chuàng)新實施“監(jiān)檢結(jié)合”。發(fā)揮監(jiān)督檢查、稽查、抽檢等部門協(xié)同作用，根據(jù)工作需要，在檢查的同時對原料、輔料、食品添加劑、半成品、成品等實施抽樣檢驗。三是問題發(fā)現(xiàn)解決閉環(huán)管理。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，錄入監(jiān)管平臺進(jìn)行問題掛賬，企業(yè)整改完成后應(yīng)當(dāng)提交書面整改報告，逐項說明整改措施和整改結(jié)果，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門對整改報告進(jìn)行審核，必要時現(xiàn)場審核，整改報告上傳至監(jiān)管平臺對問題進(jìn)行銷賬。

安徽省三級市場監(jiān)管局采取“四不兩直”方式，直接下沉到“基層一線、生產(chǎn)現(xiàn)場”，堅持問題導(dǎo)向，對查找出的問題發(fā)出工作提示，要求轄區(qū)監(jiān)管部門在監(jiān)督企業(yè)整改的同時舉一反三，對同類企業(yè)、類似問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對以往檢查中存在的不細(xì)不實的漏洞，及時查缺補漏。監(jiān)管部門對企業(yè)風(fēng)險隱患清單和精準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題進(jìn)行梳理和分析，找出共性問題，由點及面形成轄區(qū)重點區(qū)域、重點產(chǎn)品風(fēng)險隱患清單，開展集中整治。

安徽省市場監(jiān)管局還制定全省統(tǒng)一的監(jiān)督檢查表格和監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊，詳細(xì)列出檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等，將落實“日管控、周排查、月調(diào)度”情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。突出食品安全風(fēng)險隱患、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點等內(nèi)容，開展食品監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員對風(fēng)險隱患的敏感性和發(fā)現(xiàn)食品安全問題的能力。對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員等開展法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)考核。

實施風(fēng)險分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管后，安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)每年日常監(jiān)督檢查的規(guī)定次數(shù)由16681次降低為8369次，現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率由平均每家次1.2個，上升到平均每家次3.6個，現(xiàn)場檢查App使用率由51%上升到64%，企業(yè)問題整改報告上傳率由35%上升到78%，食品安全監(jiān)管工作有效性顯著提升。

《中國質(zhì)量報》