中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年12月，某地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)A公司在某照明改造工程中安裝使用的LED固定式燈具進(jìn)行檢查。經(jīng)查，A公司購(gòu)買安裝的燈具由B公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）生產(chǎn)銷售并送貨至工程施工地，涉案燈具為列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，已通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，當(dāng)事人為涉案燈具認(rèn)證委托人。經(jīng)產(chǎn)品一致性檢查，發(fā)現(xiàn)燈具LED控制裝置及內(nèi)部導(dǎo)線的規(guī)格型號(hào)均發(fā)生變更，涉案燈具的關(guān)鍵元器件與申請(qǐng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)送檢樣品不一致。

【爭(zhēng)議】

這是一起違反強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定的案件，對(duì)于案件如何定性，執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，銷售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為，構(gòu)成了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十條規(guī)定所指情形，應(yīng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第二條、第三條第二款規(guī)定予以處理。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而擅自出廠銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十七條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該條例第六十六條規(guī)定予以處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書變更，擅自銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該規(guī)定第五十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定予以處罰。

【評(píng)析】

對(duì)于第一種意見(jiàn)的分析，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十條規(guī)定：列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品的，由地方質(zhì)檢兩局依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條、第三條第二款規(guī)定予以處理。《特別規(guī)定》于2007年7月26日公布實(shí)施，該規(guī)定是國(guó)家基于當(dāng)時(shí)的食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，為加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供法規(guī)保障，國(guó)務(wù)院制定了該規(guī)定。雖然該規(guī)定現(xiàn)行有效，但在食品、藥品以及產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，上位法已經(jīng)覆蓋了絕大部分違法行為，理應(yīng)優(yōu)先適用上位法。本案中，當(dāng)事人行為不論是未經(jīng)認(rèn)證還是認(rèn)證后未申請(qǐng)認(rèn)證證書變更的行為，都有明確法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，筆者認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為不適用《特別規(guī)定》。

第二、三種意見(jiàn)的分歧是當(dāng)事人行為是構(gòu)成“未經(jīng)認(rèn)證”的情形，還是“認(rèn)證后未申請(qǐng)證書變更”的情形？

依據(jù)國(guó)認(rèn)法函[2005]128號(hào)《關(guān)于對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性執(zhí)法檢查有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），地方質(zhì)檢部門對(duì)獲證產(chǎn)品與送檢樣品的一致性存在質(zhì)疑時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)封樣，請(qǐng)封樣產(chǎn)品的原發(fā)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或者分中心）進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)。若確屬封樣產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定封樣產(chǎn)品為未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。該《批復(fù)》是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)基于當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)作出的。而當(dāng)前，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》對(duì)證書變更的規(guī)定進(jìn)行了明確，當(dāng)獲證產(chǎn)品命名方式、產(chǎn)品型號(hào)、關(guān)鍵元器件及規(guī)格和型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)地點(diǎn)、質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)條件等發(fā)生變更時(shí),認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書的變更，這樣既符合產(chǎn)品認(rèn)證的法律規(guī)定，又適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。所以，當(dāng)事人獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件發(fā)生變更，不能據(jù)此《批復(fù)》一概認(rèn)定為“未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而擅自出廠銷售”的違法行為，從而按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十六條規(guī)定予以處罰，應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析。

這起案件中，涉案燈具使用一個(gè)LED控制裝置，其生產(chǎn)企業(yè)為四川某公司，規(guī)格型號(hào)040YAH0950H。該燈具型式試驗(yàn)報(bào)告中對(duì)應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)LED控制裝置的規(guī)格型號(hào)040YAH0900H。涉案燈具使用兩根內(nèi)部導(dǎo)線，其生產(chǎn)企業(yè)為廣州某公司，規(guī)格型號(hào)IEC 06（RV）,技術(shù)參數(shù)300/500V 1×0.5mm2。該燈具型式試驗(yàn)報(bào)告中對(duì)應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部導(dǎo)線的規(guī)格型號(hào)IEC 52（RVV）,技術(shù)參數(shù)300/300V 2×0.5mm2。上述LED控制裝置和內(nèi)部導(dǎo)線的規(guī)格型號(hào)均發(fā)生變更。

按照照明電器認(rèn)證單元?jiǎng)澐衷瓌t要求，同時(shí)符合以下條件的認(rèn)證產(chǎn)品可以作為同一認(rèn)證單元：1.適用相同的標(biāo)準(zhǔn)，2.使用相同的光源，3.使用同類的關(guān)鍵元器件，4.防觸電保護(hù)裝置、外殼防護(hù)等級(jí)和安裝方式相同，5.產(chǎn)品由同一生產(chǎn)單位生產(chǎn)，且結(jié)構(gòu)相似。其中，“使用同類的關(guān)鍵元器件”是指同一認(rèn)證單元的燈具應(yīng)使用依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、按標(biāo)準(zhǔn)分類一致的關(guān)鍵元器件。當(dāng)事人在生產(chǎn)燈具過(guò)程中，變更的LED控制裝置及內(nèi)部導(dǎo)線系同類關(guān)鍵元器件，實(shí)際生產(chǎn)的燈具與送檢樣品屬同一認(rèn)證單元。鑒于當(dāng)事人取得了相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，其生產(chǎn)銷售的燈具使用的LED控制裝置及內(nèi)部導(dǎo)線與型式試驗(yàn)報(bào)告不一致的情形屬于“同一認(rèn)證單元的獲證產(chǎn)品關(guān)鍵元器件變更”。

綜上，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書變更，擅自銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，該地市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定予以行政處罰。（夏國(guó)銀）