□ 滕作詩

小飯桌是近年來出現(xiàn)的一種新的餐飲業(yè)態(tài)，是在學(xué)校周邊通常利用家庭住宅開設(shè)并為中小學(xué)生提供餐飲、休息和學(xué)習(xí)的場所。小飯桌這一業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在一定程度上解決部分學(xué)生放學(xué)后學(xué)習(xí)就餐及學(xué)校食堂供餐等現(xiàn)實問題。然而，小飯桌在滿足部分學(xué)生家長需求的同時，也給食品安全帶來一些隱患，引起社會高度關(guān)注。

小飯桌食品安全現(xiàn)狀

食品安全是小飯桌整體安全的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到學(xué)生健康成長和生命安全。以山東煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例。截至目前，該區(qū)在營具有小飯桌性質(zhì)的業(yè)戶共有160余家。雖然市場監(jiān)管部門近些年來全面貫徹落實“四個最嚴”要求，踐行“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，對其進行嚴格監(jiān)管，有效保障了學(xué)生“舌尖上的安全”。但從實踐來看，小飯桌食品安全離群眾期待還有一定差距，其中既有從業(yè)經(jīng)營者自身的客觀因素，也有日常監(jiān)督檢查等方面原因。

一是從業(yè)人員食品安全意識不夠強。從實際情況來看，小飯桌工作人員大多法律法規(guī)意識不強，尤其是對食品安全法規(guī)知識掌握不夠、認識不深，食品安全意識淡薄。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有的小飯桌工作人員以習(xí)慣替代科學(xué)，簡單把煮熟與否同食品安全劃上等號，片面地認為經(jīng)過高溫煮熟的食品就是安全的；有的人麻痹大意，不嚴格執(zhí)行進貨查驗制度；有的人不按規(guī)定要求進行體檢，不及時更換健康證，憑感覺認為自己身體沒問題。

二是食品安全制度落實不到位。小飯桌主要是為學(xué)生提供餐飲服務(wù)的校外托管機構(gòu)，按照餐飲服務(wù)單位相關(guān)管理要求，須建立健全食品安全自查、食品進貨查驗、從業(yè)人員健康管理、食品留樣、食品安全事故應(yīng)急處置等相關(guān)制度。但從實踐來看，有的機構(gòu)雖然按照監(jiān)管部門要求，建立了相關(guān)制度，但制度落實不經(jīng)常、不到位；有的機構(gòu)制度形同虛設(shè)，常常出現(xiàn)制度掛在墻上、落在紙上，沒有真正落實到位。

三是食材質(zhì)量難以保證。由于小飯桌經(jīng)營場所主要分布在校園周邊，且位置相對集中，相互競爭激烈。不少經(jīng)營者為了最大限度招攬學(xué)生，實現(xiàn)利潤最大化，采取降低成本等措施。比如，不少經(jīng)營者在市場上購買一些不新鮮、品質(zhì)不高的食材，甚至挑選一些低劣食材。

四是日常監(jiān)管難落實。一方面，從鼓勵就業(yè)角度來說，小飯桌解決了人員就業(yè)問題，有利于維護社會穩(wěn)定；另一方面，小飯桌這一業(yè)態(tài)出現(xiàn)，很大程度上緩解學(xué)生家長接送孩子和孩子就餐的壓力，得到學(xué)生家長的支持。比如，煙臺在開展小飯桌專項整治期間，對一些不合規(guī)的小飯桌進行了停業(yè)整頓，甚至取締，但由此引發(fā)學(xué)生家長大量投訴，甚至聚集上訪等，這給日常監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

加強小飯桌監(jiān)管的幾點思考

小飯桌食品安全事關(guān)學(xué)生身體健康和生命安全，是群眾高度關(guān)注的熱點。監(jiān)管部門必須始終堅持人民至上的理念，大膽創(chuàng)新，不斷研究探索，采取有效舉措加強食品安全監(jiān)管。

一是搞好頂層設(shè)計。2011年，山東省出臺《山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理辦法（暫行）》，對加強小飯桌食品安全進行指導(dǎo)，取得明顯成效。然而，該文件有效期比較短，且僅對食品安全作了具體要求，對小飯桌整體監(jiān)管缺失明確主體監(jiān)管部門。2019年，山東省教育廳等4部門聯(lián)合下發(fā)《山東省學(xué)生營養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提示實施意見》，要求新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建食堂，現(xiàn)有學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件改擴建食堂，不具備食堂配建條件的應(yīng)以集中配餐方式解決。2020年底前，基本解決中小學(xué)生集中就餐需求。但從實踐情況來看，由于各地區(qū)發(fā)展不均衡，即使所有學(xué)校全部解決了學(xué)生就餐問題，但由于學(xué)生在學(xué)校就餐，中午沒有可供休息場所，所以，絕大多數(shù)家長寧可選擇孩子不在學(xué)校就餐，而是選擇校園周邊小飯桌。對此，各地相關(guān)部門應(yīng)從規(guī)范管理的角度，聯(lián)合調(diào)查研究，在學(xué)校難以滿足學(xué)生及家長需求的前提下，搞好頂層設(shè)計，遵循這一新業(yè)態(tài)存在的合理性，有針對性研究制定相應(yīng)管理辦法措施，明確這個新業(yè)態(tài)的行業(yè)主管部門。主體責(zé)任明確了，才能有力促進小飯桌規(guī)范經(jīng)營，保障學(xué)生安全用餐和營養(yǎng)健康。

二是堅持疏堵結(jié)合。監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，堅持疏堵并舉的原則，既要著眼社會穩(wěn)定大局，又要滿足學(xué)生家長現(xiàn)實需求。基于此，一方面，要對符合食品安全管理的小飯桌進行規(guī)范化管理。將已經(jīng)登記備案在冊的小飯桌納入日常監(jiān)管，從進貨查驗、操作環(huán)境衛(wèi)生、食品留樣、從業(yè)人員健康證等方面入手，建立完善食品安全制度措施，切實做到食品安全可控可溯。另一方面，嚴格把好安全關(guān)口，對經(jīng)營者申請辦理登記備案時，現(xiàn)場核查時要聯(lián)合消防、綜合執(zhí)法等部門共同開展。

三是加強日常監(jiān)管。監(jiān)管部門要嚴格小飯桌食品安全日常監(jiān)管，按照“一戶一檔”要求，建立監(jiān)管檔案，定期組織小飯桌經(jīng)營業(yè)戶集中培訓(xùn)，開展食品安全法規(guī)、政策學(xué)習(xí)，強化從業(yè)人員食品安全意識；要突出重要時節(jié)監(jiān)管，在開學(xué)前，對轄區(qū)小飯桌食品安全開展專項檢查整治，摸清食品安全底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時責(zé)令限期整改，整改不到位的，堅決不予以開業(yè)；要加大日常監(jiān)督檢查力度，與學(xué)校、學(xué)生家長建立聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通互享，及時掌握學(xué)生在小飯桌就餐情況，對學(xué)生家長反映問題較多或投訴較集中的小飯桌，重點監(jiān)管，并視問題嚴重程度，責(zé)令停業(yè)整改。

四是加大宣傳引導(dǎo)。監(jiān)管部門要充分利用食品安全宣傳月活動及日常監(jiān)管等時機，加大食品安全知識宣傳普及，尤其是要扎實開展食品安全“五進”活動，對學(xué)校老師、學(xué)生宣傳普及食品安全相關(guān)知識，增強食品安全意識。要在開學(xué)前，通過媒體報道、張貼通告、發(fā)放手冊等方式，向社會公布登記備案在冊的小飯桌。同時，要及時發(fā)布消費警示，積極引導(dǎo)家長選擇信譽度好等小飯桌。

（作者為山東省煙臺市市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局局長）

《中國質(zhì)量報》