助力城市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

——《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 王雅雯

近日，受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)出現(xiàn)極端降雨過程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到重大威脅，城市安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

回顧過去20多年，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。據(jù)了解，至2022年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.22%，城鎮(zhèn)常住人口9.2億人，比上年末增加人口646萬人，城區(qū)人口超1000萬的城市7個(gè)，500萬～1000萬人口城市14個(gè)。預(yù)計(jì)2050年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全所副所長、全國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長秦挺鑫看來，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控面臨諸多困難，主要源于城市發(fā)展中，人口、產(chǎn)業(yè)、活動(dòng)、物資、能量、信息、建構(gòu)筑物等匯聚于城市物理空間產(chǎn)生集聚效應(yīng)。他指出，多類要素集聚使城市演化為復(fù)雜巨系統(tǒng)并產(chǎn)生了多類風(fēng)險(xiǎn)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)累積、新興風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)加劇、極端風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)等新特點(diǎn)。

對此，國家提出城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估要求。秦挺鑫說：“自2017年起，多地制定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估地方標(biāo)準(zhǔn)。但由于缺乏國家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地對城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)涵與定位，以及范圍、內(nèi)容、方法、程序等表述和規(guī)定不盡相同，在一定程度限制了該項(xiàng)工作的開展?！币虼耍珿B/T42768-2023《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估》應(yīng)運(yùn)而生，為解決各地城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估要求、方法和評估結(jié)果不統(tǒng)一等問題，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了國家標(biāo)準(zhǔn)支持。

該標(biāo)準(zhǔn)已于2023年5月23日發(fā)布并實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估，提出了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的總體原則，并對總體要求、基本流程等進(jìn)行了明確。該標(biāo)準(zhǔn)適用于副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估。其他區(qū)域或行業(yè)主管部門開展的安全風(fēng)險(xiǎn)評估可參考執(zhí)行。

“標(biāo)準(zhǔn)提出了開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的4項(xiàng)基本原則，即系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和動(dòng)態(tài)性；提出了兩項(xiàng)基本要求，分別為突出城市區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建多層級風(fēng)險(xiǎn)評估管理責(zé)任體系。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了與現(xiàn)行國際、國家風(fēng)險(xiǎn)管理體系相一致的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估流程，主體包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4個(gè)階段，明確了風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)更新的全過程性，提出了風(fēng)險(xiǎn)評估成果應(yīng)用要求?！鼻赝窝a(bǔ)充道。

融入城市應(yīng)急管理體系，制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減緩、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)管理措施，采用信息化管理技術(shù)支持城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程……標(biāo)準(zhǔn)還在城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估主體框架的基礎(chǔ)上，對計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等主要階段提出了技術(shù)要求，給出了所需方法和知識以及城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估成果的運(yùn)用建議。

《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐提供了指導(dǎo)和支持，有助于提升相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性和科學(xué)性，有效助力城市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)提升應(yīng)急能力?！皹?biāo)準(zhǔn)將有助于從國家層面建立我國城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)管理知識庫，實(shí)現(xiàn)在國家層面統(tǒng)籌應(yīng)急管理資源，統(tǒng)計(jì)分析城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)，提升我國城市安全治理效能?！鼻赝伪硎?。

《中國質(zhì)量報(bào)》【重要國家標(biāo)準(zhǔn)解讀】