對十四屆全國人大一次會議第1211號建議的答復

王強眾代表：

您提出的《關(guān)于進一步推行經(jīng)營異常企業(yè)強制清算退出機制，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的建議》收悉，經(jīng)商最高人民法院，現(xiàn)答復如下：

您提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當前經(jīng)營主體呼吁解決、社會輿論高度關(guān)注的退出難問題，提出了有針對性的政策建議，對于暢通經(jīng)營主體退出渠道，降低經(jīng)營主體退出成本，激發(fā)經(jīng)營主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，具有重要的指導作用和參考價值。

黨中央、國務(wù)院高度重視加快完善經(jīng)營主體退出制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》明確要求，完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索經(jīng)營主體強制退出工作機制，不斷促進市場優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

一、推動經(jīng)營主體強制退出所做的工作

（一）加強頂層制度設(shè)計，不斷完善強制退出體制機制。近年來，經(jīng)營主體退出難問題凸顯，市場監(jiān)管總局對此一直高度關(guān)注，將其作為重點工作，深入調(diào)研，認真研究，積極配合全國人大常委會法工委開展《公司法》修訂工作，增加強制退出相關(guān)條款，并與最高人民法院、司法部等部門強化溝通，共同研究相關(guān)制度機制，豐富經(jīng)營主體退出渠道。

（二）積極開展強制退出試點，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗。市場監(jiān)管總局積極關(guān)注并切實指導各地市場監(jiān)管部門開展強制退出試點，取得階段性成果。浙江省市場監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)開展強制注銷試點，營造健康良好企業(yè)生態(tài)環(huán)境。深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，建立了“除名+依職權(quán)注銷”制度，為企業(yè)便利退出提供堅實法律保障。同時，市場監(jiān)管總局還部署上海、湖北、廣東等地開展經(jīng)營主體強制退出工作試點，在退出機制、退出方式、退出程序上進一步探索。截至2023年6月底，全國共對29.62萬戶經(jīng)營主體實施強制退出，且未引發(fā)訴訟、異議等權(quán)利救濟事件。

（三）建立健全嚴重違法失信名單管理制度，引導經(jīng)營主體有序退出。2021年7月市場監(jiān)管總局公布的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》明確規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，注銷市場主體登記的，由市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并依法依規(guī)實施信用懲戒。截至2023年6月底，全國已有1322戶經(jīng)營主體因提交虛假材料騙取登記被列入嚴重違法失信名單。

二、關(guān)于強制清算有關(guān)情況的說明

對于強制清算，《公司法》進行了明確規(guī)定?！豆痉ā返谝话侔耸龡l規(guī)定，公司因“公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)”“股東會或者股東大會決議解散”“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷”“人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散”而解散的，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。人民法院應(yīng)當受理該申請，并及時組織清算組進行清算。相關(guān)內(nèi)容在《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》中也有體現(xiàn)。

最高人民法院認為，從適用法律的角度看，經(jīng)營異常企業(yè)強制清算退出制度是行政主導的強制性市場退出機制，國家機關(guān)主動依職權(quán)對企業(yè)進行注銷并擬制清算，這與《公司法》《公司登記管理條例》所規(guī)定的由出資人向登記機關(guān)提出注銷登記申請的規(guī)則存在差異，在法律、行政法規(guī)層面還沒有明確的依據(jù)。經(jīng)營異常企業(yè)強制清算退出制度構(gòu)建，需在論證其正當性和合理性的基礎(chǔ)上，積極審慎構(gòu)建其制度內(nèi)容。尤其要考慮該制度保護的公共利益與相關(guān)利益主體權(quán)益保護之間的平衡，并建立相關(guān)程序公開、保障機制，維護利害關(guān)系人異議、聽證、辯論等權(quán)利，以及賦予相關(guān)利益主體在行政機關(guān)行使強制注銷權(quán)之時的救濟渠道。

關(guān)于您提到的由法院對是否符合強制清算退出條件進行審查的問題，最高人民法院認為目前缺乏法律依據(jù)。理由是：從行政監(jiān)管與審判工作銜接的角度，是否符合行政性強制清算條件屬于行政部門的判斷內(nèi)容，是行政部門決定對企業(yè)進行強制清算的前提條件，如果當事人對該具體行政行為不服的，可通過行政復議或者行政訴訟手段解決。因此，最高人民法院認為，對于建立健全相應(yīng)司法審查機制的建議，還可以進一步研究。

三、下一步工作打算

我們將繼續(xù)深入學習、研究您提出的建議，立足職責，不斷完善經(jīng)營主體強制退出制度，促進市場優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

（一）進一步推動完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門大力推動《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)修訂完善，明確規(guī)定強制退出相關(guān)內(nèi)容，為經(jīng)營主體強制退出提供堅實法律保障。

（二）進一步暢通部門間信息共享機制。我們將立足職責，積極強化與相關(guān)部門工作協(xié)作，共同研究完善經(jīng)營異常企業(yè)退出制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立常態(tài)化會商機制，解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）進一步加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒介加大經(jīng)營主體強制退出宣傳力度，做好政策解讀和風險提示。引導公眾全面了解經(jīng)營主體強制退出概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會參與度，督促有關(guān)責任人依法履行清算注銷義務(wù)。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場監(jiān)管總局

2023年7月6日