對十四屆全國人大一次會議第3648號建議的答復

郭晶晶等6位代表：

你們提出的《關(guān)于加快市場主體強制退出立法的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

你們提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當前經(jīng)營主體呼吁解決、社會輿論高度關(guān)注的退出難問題，提出了有針對性的政策建議，對于暢通經(jīng)營主體退出渠道，降低經(jīng)營主體退出成本，激發(fā)經(jīng)營主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，具有重要的指導作用和參考價值。

黨中央、國務院高度重視加快完善經(jīng)營主體退出制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》明確要求，完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。為貫徹黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索經(jīng)營主體強制退出工作機制，不斷促進市場優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

一、推動經(jīng)營主體強制退出所做的工作

（一）加強頂層制度設計，不斷完善強制退出體制機制。近年來，經(jīng)營主體退出難問題凸顯，市場監(jiān)管總局對此一直高度關(guān)注，將其作為重點工作，深入調(diào)研，認真研究強制退出制度機制，積極配合全國人大常委會法工委開展《公司法》修訂工作，增加強制退出相關(guān)條款，并與最高人民法院、司法部等部門強化溝通，共同研究相關(guān)制度機制，豐富經(jīng)營主體退出渠道。

（二）強化信息公示，對怠于履行注銷義務的經(jīng)營主體進行標注。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，對于依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關(guān)閉或者被撤銷登記的經(jīng)營主體，予以標注并公示，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)進行清算并申請注銷登記。

（三）積極開展強制退出試點，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗。市場監(jiān)管總局積極關(guān)注并切實指導各地市場監(jiān)管部門開展強制退出試點，取得階段性成果。浙江省市場監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)開展強制注銷試點，營造健康良好企業(yè)生態(tài)環(huán)境。深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，建立了“除名+依職權(quán)注銷”制度，為企業(yè)便利退出提供堅實法律保障。同時，市場監(jiān)管總局還部署上海、湖北、廣東等地開展經(jīng)營主體強制退出工作試點，在退出機制、退出方式、退出程序上進一步探索。截至2023年6月底，全國共對29.62萬戶經(jīng)營主體實施強制退出，且未引發(fā)訴訟、異議等權(quán)利救濟事件。

二、關(guān)于簡易注銷有關(guān)情況的說明

2021年，國務院公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2022年3月1日起正式施行。《條例》是我國第一部統(tǒng)一規(guī)范各類經(jīng)營主體的行政法規(guī)，將簡易注銷等商事制度改革舉措上升為法規(guī)規(guī)定。《條例》明確符合一定條件的經(jīng)營主體，在全體投資人書面承諾后，可以按照簡易程序辦理注銷登記。簡易注銷登記制度，體現(xiàn)了“誠信推定、背信嚴懲”的基本理念。對符合一定條件的經(jīng)營主體實行更為便捷的退出程序，減少注銷登記申請材料數(shù)量，優(yōu)化注銷登記流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)營主體市場退出便利化。實際上，簡易注銷是為了便利誠信經(jīng)營主體退出市場，釋放市場資源，而并非為了解決長期吊銷未注銷經(jīng)營主體退出問題。

關(guān)于長期吊銷未注銷經(jīng)營主體退出等問題，《中華人民共和國公司法（修訂草案二次審議稿）》提出了對于公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷，滿三年未清算完畢的，公司登記機關(guān)可以通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于六十日，公告期限屆滿后，未有異議的，公司登記機關(guān)可以注銷公司登記。

對于你們提出的合并簡易注銷機制等建議，我們將加強政策研究，不斷完善簡易注銷相關(guān)制度設計。

三、下一步工作打算

我們將繼續(xù)深入學習、研究你們提出的建議，立足推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善經(jīng)營主體強制退出制度，促進市場優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

（一）進一步推動完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門大力推動《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)修訂完善，明確規(guī)定強制退出相關(guān)內(nèi)容，為經(jīng)營主體強制退出提供堅實法律保障。

（二）進一步暢通部門間信息共享機制。我們將立足職責，積極強化與相關(guān)部門工作協(xié)作，共同研究完善經(jīng)營主體退出制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立工作常態(tài)化會商機制，解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）進一步加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒介加大經(jīng)營主體強制退出宣傳力度，做好政策解讀和風險提示。引導公眾全面了解經(jīng)營主體強制退出概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會參與度，督促有關(guān)責任人依法履行清算注銷義務。

衷心感謝你們對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場監(jiān)管總局

2023年7月6日